中國政府網(wǎng)によると、國務(wù)院は改革委員會の「2010年の経済體制改革の深化に関する重點(diǎn)業(yè)務(wù)に関する意見」を開発することで合意した。

國務(wù)院は発展改革委員會を批改し、2010年について

経済體制の改革を深化させるための重點(diǎn)活動に関する意見の通知

國発〔2010〕15號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府、國務(wù)院各省庁、各直屬機(jī)関：

國務(wù)院は発展改革委員會の「2010年の経済體制改革の重點(diǎn)業(yè)務(wù)深化に関する意見」に同意し、転送します。

2010年の経済體制の深化について

重點(diǎn)的な仕事の意見

発展改革委員會

今年は引き続き國際金融危機(jī)に対応し、経済の安定した比較的速い発展を維持するキーポイントの年です。

國際國內(nèi)の経済の深度調(diào)整と深刻な変化について、改革の力を強(qiáng)め、経済構(gòu)造の調(diào)整と経済発展方式の転換を制約する體制的な障害をさらに排除し、科學(xué)的発展を確実に推進(jìn)することを切望しています。

現(xiàn)在の改革発展の情勢を結(jié)び付けて、2010年に経済體制の改革を深化させる重點(diǎn)業(yè)務(wù)について以下の意見を提出します。

一、思想と全體の要求を指導(dǎo)する

（一）思想を指導(dǎo)する。

中國の特色のある社會主義の偉大な旗印を高く掲げ、黨の第17回、第17回第3回、第4回全國會議と中央経済工作會議の精神を全面的に貫徹し、科學(xué)的発展観を深く貫き、経済発展方式の転換、民生の保障と改善をめぐって改革を深化させ、強(qiáng)力な発展の內(nèi)在的な動力と持続可能な発展能力を強(qiáng)化することに力を入れ、國際金融危機(jī)の衝撃に全面的な勝利と第12次5カ年計(jì)畫を勝ち取るために、著実な體制基礎(chǔ)を打ち立てる。

（二）全體的な要求。

経済成長を維持し、経済構(gòu)造を調(diào)整することを結(jié)合し、経済発展方式の転換を促進(jìn)する體制メカニズムの整備に力を入れ、政府のコントロールを充実させ、十分に市場作用を発揮させることを結(jié)合させ、経済発展の內(nèi)在力と活力を引き出すことに力を入れる。

二、非公有制経済の発展を支持し、誘導(dǎo)することを奨勵する。

（一）民間投資の健全な発展を奨勵し、誘導(dǎo)する政策措置を?qū)g施し、民間投資を制約する制度的障害をさらに排除し、民間資本が基礎(chǔ)産業(yè)と基礎(chǔ)施設(shè)、公共事業(yè)、社會事業(yè)、金融サービスなどの分野に投じることを支持し、市場投資の活力を効果的に引き出す。

（発展改革委員會がリードし、各関係部門が責(zé)任を負(fù)う）

（二）國有資本が一般競爭分野から適切に撤退することを推進(jìn)し、國有資本投資を確実に國家の安全と國民経済の命脈にかかわる重要な業(yè)界と重要な分野に重點(diǎn)を置き、非公有制経済発展の市場空間を広げる。

（國家資材委員會、発展改革委員會、工業(yè)?情報(bào)化部は責(zé)任を負(fù)う）

（三）小企業(yè)への支援政策を引き続き充実させ、小企業(yè)の信用保証システムを健全化し、小企業(yè)の融資をサポートする金融商品革新試行を展開し、小企業(yè)の発展を促進(jìn)する政府の購買政策を検討する。

（工業(yè)?情報(bào)化部、人民銀行、発展改革委員會、銀監(jiān)會、財(cái)政部擔(dān)當(dāng)）

三、國有企業(yè)と獨(dú)占業(yè)種の改革を深化させる。

（一）広電と電気通信業(yè)務(wù)の雙方向參入を推進(jìn)することを重點(diǎn)として、三網(wǎng)融合試行案を制定し、試行を展開し、三網(wǎng)融合規(guī)範(fàn)の秩序ある展開を保障する政策體系と體制メカニズムの確立を模索する。

（工業(yè)?情報(bào)化部、広電総局などが責(zé)任を負(fù)う）

（二）電力體制の改革を推進(jìn)し、電力網(wǎng)企業(yè)の主な補(bǔ)助分離改革を完成し、配電體制改革の試行作業(yè)意見を発表し、農(nóng)業(yè)電気體制の改革方案を制定し、試行を展開することを検討する。

（発展改革委員會、國資委、電監(jiān)會、水利部、財(cái)政部、エネルギー局が責(zé)任を負(fù)う）

（三）塩業(yè)管理體制の改革を推進(jìn)し、塩業(yè)管理體制の改革意見と関連措置を発表し、新型の食塩供給體制と塩業(yè)管理體制の形成を推進(jìn)する。

（発展改革委員會、工業(yè)?情報(bào)化部などは責(zé)任を負(fù)う）

（四）大型國有企業(yè)、特に中央企業(yè)の親會社レベルの會社制株式制改革の推進(jìn)を加速する。

國有資産の監(jiān)督管理を強(qiáng)化し、海外の國有資産監(jiān)督管理などの基礎(chǔ)制度の建設(shè)を強(qiáng)化する。

（國家資本委員會が責(zé)任を負(fù)う）

四、資源性製品の価格と環(huán)境保護(hù)費(fèi)用の改革を深化させる。

（一）販売価格の分類構(gòu)造を調(diào)整する実施方法を発表し、電気価格の分類構(gòu)造を簡略化し、住民用電気階段価格制度を推進(jìn)し、再生可能エネルギーの発電価格と費(fèi)用の配分メカニズムを健全化する。

天然ガスと代替可能エネルギーとの比価関係を逐次整理する。

石油製品の価格形成メカニズムを引き続き改善する。

（発展改革委員會、電監(jiān)會、エネルギー局が責(zé)任を負(fù)う）

（二）著実に水価改革を推進(jìn)し、條件のあるところで住民用水階段価格制度を?qū)g施し、農(nóng)業(yè)節(jié)水と農(nóng)業(yè)水価の総合改革を推進(jìn)する。

（発展改革委員會、住宅都市農(nóng)村建設(shè)部、水利部、財(cái)政部が責(zé)任を負(fù)う）

（三）都市の汚水、ゴミ及び醫(yī)療廃棄物などの処理有料制度を全面的に推進(jìn)し、危険廃棄物処理保証金制度を検討し、汚物排出権取引の試行を推進(jìn)する指導(dǎo)意見を制定し、試行範(fàn)囲を拡大し、汚染物質(zhì)排出費(fèi)徴収?使用管理制度を充実させる。

（発展改革委員會、住宅都市農(nóng)村建設(shè)部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)?情報(bào)化部は責(zé)任を負(fù)う）

五、財(cái)政?租稅體制の改革を深化させる。

（一）資源稅改革案を打ち出し、外資系企業(yè)と個(gè)人都市建設(shè)稅、教育費(fèi)付加制度を統(tǒng)一し、不動産稅改革を段階的に推し進(jìn)め、個(gè)人所得稅制度の改革を研究し、消費(fèi)稅制度を改善し、環(huán)境稅の徴収を検討する方案。

（財(cái)政部、稅務(wù)総局、発展改革委員會、國土資源部、住宅都市農(nóng)村建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部が責(zé)任を負(fù)う）

（二）中央と地方政府性基金の予算を全面的に編成し、社會保険基金の予算を試みて編成し、國有資本経営予算を充実させ、政府のあらゆる?yún)еГ颔些`し、完全に統(tǒng)一され、有機(jī)的に連結(jié)された公共予算體系の形成を加速する。

予算公開の透明性を推進(jìn)し、監(jiān)督體制を健全化する。

地方政府の財(cái)政リスク予防?抑制メカニズムの構(gòu)築を検討する。

（財(cái)政部、人的資源社會保障部、國資委、発展改革委員會が責(zé)任を負(fù)う）

（三）行政事業(yè)単位の國有資産統(tǒng)計(jì)報(bào)告と収入管理制度を確立する。

中央企業(yè)の國有資本経営収益の上納と使用管理制度を完備させる。

（財(cái)政部、発展改革委員會、國資委が責(zé)任を負(fù)う）

六、金融體制の改革を深化させる

（一）國際監(jiān)督管理基準(zhǔn)の改革を參考にして、金融監(jiān)督管理體制を充実させる。

マクロ慎重管理の枠組みを構(gòu)築し、資本と流動性の要求を強(qiáng)化し、システム的な金融リスク予防制度を確立する。

部門間の協(xié)調(diào)?協(xié)力、情報(bào)共有メカニズムと國際協(xié)力メカニズムを確立し、健全化する。

越境資本の流動監(jiān)督管理メカニズムを完備させる。

地方金融管理體制の規(guī)範(fàn)化を探る。

（人民銀行、銀監(jiān)會、証監(jiān)會、保監(jiān)會、財(cái)政部、発展改革委員會、外貨局が責(zé)任を負(fù)う）

（二）「貸付通則」を改訂し、積極的に民間融資の健全な発展を?qū)Г?、多段階の信用市場の発展を加速させる。

預(yù)金保険制度の実施方案を早急に打ち出し、預(yù)金保険條例を制定する。

（人民銀行、銀監(jiān)會が責(zé)任を負(fù)う）

（三）持分投資ファンド制度の建設(shè)を加速し、持分投資ファンド管理方法を登場させ、新興産業(yè)の創(chuàng)業(yè)投資管理メカニズムを完備させる。

創(chuàng)業(yè)板市場関連制度を健全化し、場外取引市場の建設(shè)を推進(jìn)し、相互補(bǔ)完、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)発展を推進(jìn)する多段階資本市場體系の形成を推進(jìn)する。

（発展改革委員會、証監(jiān)會、財(cái)政部が責(zé)任を負(fù)う）

（四）金融機(jī)関の改革を深化させ、政策的金融機(jī)関の改革を加速させ、資産管理會社の商業(yè)化転換モデルを展開し、國有持株商業(yè)銀行の改革を深化させる。

（人民銀行、銀監(jiān)會、財(cái)政部擔(dān)當(dāng)）

（五）農(nóng)村金融システムを完備し、農(nóng)村信用社の改革を全面的に深化させ、社會資金投資の「三農(nóng)」の必要に応じた新型農(nóng)村金融組織の設(shè)立を?qū)Г?、辺鄙な山岳地帯に新たに農(nóng)村金融機(jī)関の費(fèi)用補(bǔ)助金を設(shè)けるなどの方法を検討し、農(nóng)村住宅擔(dān)保條例を制定することを検討し、商業(yè)金融、政策金融と協(xié)力金融の「三農(nóng)」支持における役割を十分に発揮する。

（銀監(jiān)會、人民銀行、財(cái)政部擔(dān)當(dāng)）

七、都市と農(nóng)村の改革を協(xié)調(diào)的に推進(jìn)する。

（一）土地管理制度の改革を深化させ、農(nóng)村集団建設(shè)用地管理?xiàng)l例を制定し、都市農(nóng)村統(tǒng)一の建設(shè)用地市場を段階的に確立することを研究する。

農(nóng)村の土地整備を規(guī)範(fàn)化する指導(dǎo)意見を提出する。

國有建設(shè)用地の土地割當(dāng)目録を改訂し、國有建設(shè)用地の有償使用制度の改革を深化させる。

（國土資源部がリードしている）

（二）戸籍制度の改革を深化させ、中小都市、小都市、特に県城と中心鎮(zhèn)の定住條件の緩和政策の実施を加速させる。

在留人口登録制度をさらに充実させ、全國に居住証制度を徐々に実施しています。

（公安部、財(cái)政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、人的資源社會保障部が擔(dān)當(dāng)）

（三）新しい情勢の下で農(nóng)村改革試験の仕事をしっかりと行います。

さらに農(nóng)耕改革の発展を加速させるという意見を制定し、國有農(nóng)場と現(xiàn)地の経済社會の発展との融合を推進(jìn)する。

重點(diǎn)國有林區(qū)森林資源管理體制改革の全體的な構(gòu)想を制定し、更に國有林場改革試行を推し進(jìn)める。

農(nóng)村の水利建設(shè)管理體制の改革と農(nóng)村の小型水利施設(shè)の財(cái)産権制度の改革を推し進(jìn)める。

農(nóng)村の道路管理と保護(hù)體制の改革を深化させる。

（農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、水利部、交通運(yùn)輸部などが擔(dān)當(dāng)）

八、民生保障體制の改革を深化させる。

（一）國民所得分配の構(gòu)造を調(diào)整し、最適化し、住民所得の比重を高める考えを検討し、改革の目標(biāo)、重點(diǎn)と措置を提出する。

事業(yè)単位のパフォーマンス賃金制度を積極的に穏當(dāng)に実施し、企業(yè)の従業(yè)員賃金集団協(xié)議と支払保障制度の建設(shè)を推進(jìn)し、國有企業(yè)、特に獨(dú)占業(yè)種の賃金総額管理制度を改革し、國有企業(yè)、金融機(jī)関の役員報(bào)酬配分と監(jiān)督管理制度を充実させる。

（発展改革委員會、人的資源社會保障部、財(cái)政部、國資委などが責(zé)任を負(fù)う）

（二）都市部と農(nóng)村部の養(yǎng)老保険制度を完備し、都市部の企業(yè)従業(yè)員基本養(yǎng)老保険関係移転継続制度を全面的に実施し、都市部の集団企業(yè)従業(yè)員、定年退職者及び都市の収入のない高齢者養(yǎng)老保険問題を研究し解決し、引き続き事業(yè)単位養(yǎng)老保険制度改革試行を推進(jìn)し、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保険関連政策を充実させ、試行範(fàn)囲を拡大する。

（人的資源社會保障部のリード）

（三）保障性住宅計(jì)畫の建設(shè)管理體制を確立し、健全化し、廉価賃貸住宅、公共賃貸住宅と経済適用住宅の建設(shè)を加速し、都市と鉱區(qū)の小屋區(qū)の改造を推し進(jìn)め、不動産市場の長期的健康発展を促進(jìn)する総合的な政策を打ち出した。

（住宅都市農(nóng)村建設(shè)部、発展改革委員會が責(zé)任を負(fù)う）

九、社會分野の改革を深化させる

（一）國家中長期教育改革と発展計(jì)畫要綱を公布し、実施し、公平を促進(jìn)し、品質(zhì)を向上させることを重點(diǎn)として、人材育成體制、試験募集制度、現(xiàn)代學(xué)校制度と學(xué)校運(yùn)営體制などの改革を推進(jìn)し、関連した試行業(yè)務(wù)をスタートさせる。

（教育部リード）

（二）「基本を守り、末端を強(qiáng)くし、メカニズムを構(gòu)築する」ことをめぐって、醫(yī)薬衛(wèi)生體制の改革を全面的に推進(jìn)し、基本醫(yī)療保障制度の建設(shè)を著実に推進(jìn)し、國家基本薬物制度を初歩的に確立し、末端醫(yī)療衛(wèi)生サービス體系を健全化し、基本公共衛(wèi)生服業(yè)務(wù)の逐次均等化を促進(jìn)し、公立病院改革試行など五つの重點(diǎn)改革を推し進(jìn)める。

（発展改革委員會、衛(wèi)生部、財(cái)政部、人的資源社會保障部の責(zé)任）

（三）國有文蕓院の體制改革を加速し、非時(shí)政類新聞改革を推進(jìn)し、公益性新聞出版機(jī)構(gòu)の改革意見を制定し、中央各部門の各部門の経営性出版社の転制任務(wù)をほぼ完成する。

（文化部、新聞出版総署、人的資源社會保障部擔(dān)當(dāng)）

（四）社會主義市場経済條件の整備を模索し、科學(xué)技術(shù)革新の國を挙げて體制を整え、國の革新體系の建設(shè)を全面的に推進(jìn)する。

（科學(xué)技術(shù)部のリード）

十、渉外経済體制の改革を深化させる。

（一）対外貿(mào)易の発展方式の転換を加速することに関する指導(dǎo)意見を制定し、対外貿(mào)易の協(xié)調(diào)と持続可能な発展を促進(jìn)する。

（商務(wù)部リード）

（二）外商投資に関する法律法規(guī)の改訂を研究し、外資審査手順を更に簡略化し、規(guī)範(fàn)化し、外資買収安全審査制度を確立する。

海外投資條例を制定し、海外投資促進(jìn)政策とサービス體系の整備を加速する。

（発展改革委員會、商務(wù)部、法制弁は責(zé)任を負(fù)う）

十一、行政管理體制の改革を深化させる。

（一）政事の分離、事企業(yè)の分離と管理分離の原則に従って、事業(yè)體の改革を分類し推進(jìn)するための全體文書と関連した付帯文書を制定し、徐々に改革試行範(fàn)囲を拡大し、全面的に改革をスタートさせるために條件を作り、経験を積む。

（中央組織、財(cái)政部、人的資源社會保障部、発展改革委員會が責(zé)任を負(fù)う）

（二）投資體制の改革を深化させ、政府投資條例を発布し、企業(yè)投資プロジェクトの審査と屆出管理?xiàng)l例の制定を加速させ、中央政府の投資プロジェクトの決定責(zé)任を制定し、指導(dǎo)意見と代行管理方法を追及し、重要なプロジェクト専門家評議制度を確立する。

（発展改革委員會、法制弁公室擔(dān)當(dāng)）

（三）中央國家機(jī)関の公用車制度の改革を研究推進(jìn)する。

研究は政府機(jī)関の後方勤務(wù)サービスの社會化改革を深化させる意見を提出した。

（発展改革委員會、中央編集、財(cái)政部、人的資源社會保障部、國管局が責(zé)任を負(fù)う）

十二、総合的な組み合わせ改革の試行を積極的に推進(jìn)する。

上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)などの國家総合組み合わせてセットにした改革試験區(qū)は、経済発展方式の転換、開放水準(zhǔn)の向上、都市と農(nóng)村の発展を計(jì)畫案配し、資源節(jié)約型と環(huán)境友好型社會の建設(shè)などの戦略任務(wù)をめぐって改革を深め、率先して突破し、普及価値のある改革経験を形成する。

各部門は積極的に改革試行業(yè)務(wù)を支持し、特別改革の試行を試験區(qū)に置いて先行試験を行う。

各地區(qū)の各部門が様々な形式の改革試行を展開することを支持し、指導(dǎo)する。

（発展改革委員會がリードしている）

各地區(qū)、各部門は改革をより目立つ位置に置き、組織の指導(dǎo)を強(qiáng)化し、徹底的に実行し、2010年の経済體制改革の各項(xiàng)目の重點(diǎn)業(yè)務(wù)が実質(zhì)的に突破されることを確保し、國務(wù)院がすでに確定したその他の改革任務(wù)も著実に推し進(jìn)めなければならない。

責(zé)任部門は積極的に推進(jìn)し、関連部門と科學(xué)的に改革案を制定し、ステップと制限要求を明確に実施し、業(yè)務(wù)責(zé)任を?qū)g行する。

発展改革委員會は年度改革任務(wù)に対する指導(dǎo)の推進(jìn)と総合協(xié)調(diào)を強(qiáng)化し、部門間の統(tǒng)括的かつ調(diào)和的に改革を推進(jìn)する活動メカニズムを確立し、各改革の進(jìn)展と実施狀況を検査し、適時(shí)に國務(wù)院に報(bào)告するよう促し、年度改革の仕事をしっかりと行うとともに、國內(nèi)外の発展を制約する重要な體制的問題を真剣に分析し、中長期的な改革の全體的な構(gòu)想を提出し、科學(xué)的な「第12次5カ年計(jì)畫」時(shí)期の重點(diǎn)改革のレベルをさらに向上させる。