國土利用の集約化による一人當(dāng)たりの財政支出均等化の実績評価の差別化

近日、國務(wù)院常務(wù)會議は「全國主體機能區(qū)計畫」を?qū)徸hし、原則として採択した。

會議で採択された「計畫」は國家レベルで國土空間を最適化開発、重點開発、制限開発と禁止の四つの領(lǐng)域に分け、それぞれの範(fàn)囲、発展目標(biāo)、発展方向と開発原則を明確にしました。

専門家と関係者は「経済參考報」の記者の取材に対し、主體機能區(qū)の形成を推進することにより、地域発展に三大歴史的な変革を?qū)g現(xiàn)させると表明した。國土空間構(gòu)造を調(diào)整し、國民の生産と生活を集約化する。

河山の立て直し：「國土空間」指導(dǎo)區(qū)域計畫

先日、「グローバル夏季フォーラム」で、國家発展改革委員會の楊偉民副秘書長は「主體機能區(qū)の形成を推進するのは、空間構(gòu)造を調(diào)整し、河山を立て直し、産業(yè)の集積配置、人口集中居住、都市集中分布を促進することだ」と述べました。

紹介によると、「計畫」の制定は一つの基本的な事実に基づいています。わが國は國土が広いですが、人口が多いので、本當(dāng)に開発利用ができます。

數(shù)十年來の粗放的な発展、一部の地區(qū)は資源の環(huán)境の積載能力の盲目的な開発を顧みないで、水源の汚染をもたらして、河湖は干上がって、環(huán)境汚染は激化します。

2006年中央経済工作會議では、主體機能區(qū)計畫の概念を提出しました。

2007年9月、「企畫」は初稿となり、3年後に採択された。

國家発展改革委員會のある官吏は記者に「計畫」が長期にわたって醸造され、慎重に導(dǎo)入されたのは、煩雑な計算と制度要素に関わる以外に、各地區(qū)の発展利益が関連しており、各部門の政策の調(diào)整にも及ぶ。

従來の計畫は経済の協(xié)調(diào)をテーマとしていましたが、本船の主體機能計畫は全體として「國土空間」における経済、人口、環(huán)境などの持続的かつ均衡的な発展に著目しています。

調(diào)査によると、全國の主體の機能區(qū)は段階に分けて推進して、國家と省級の2つの方面に分けます。

國家レベルでは30%前後の國土を選び、國が開発區(qū)域、重點開発區(qū)域の最適化、開発區(qū)域の制限、開発禁止區(qū)域の4つに分けます。

殘りの國土は省レベルで主體機能區(qū)を定めている。

専門家によると、昨年から現(xiàn)在に至るまで、國務(wù)院はわが國の東、西、東北、中部の4大経済地域をめぐって、十?dāng)?shù)の區(qū)域計畫を集中的に批復(fù)した。

これらの地域計畫の中には、低炭素経済の発展を突出させたものもありますが、指導(dǎo)的な文書が足りず、各地域の発展を指導(dǎo)しています。

だから、「計畫」は各地區(qū)に「発展に沒頭してはいけない」と要求しています。

移転支出：1人當(dāng)たりの財政支出の均等化を?qū)g現(xiàn)する。

専門家は記者に対し、主體機能區(qū)の形成を推進し、地域の主體機能區(qū)の位置づけを?qū)g現(xiàn)し、地域の調(diào)和発展の道を出るために、各級政府、各種類の市場主體が自発的にこの道に沿って前進するメカニズムと體制を確立することが肝要であり、これは現(xiàn)行の政策と制度を調(diào)整し、改革する必要があり、その中で最も核心となるのは財政とパフォーマンス審査である。

専門家によると、財政體制には「再改革」が必要だという。

改革の方向は、各地域の財政支出の規(guī)模を主に人口の規(guī)模に依存させ、現(xiàn)在の主な収入の規(guī)模に依存しないようにすることであり、このように地方が発展を推進することがゆがめられない。

関係方面の予想によると、「計畫」が実施された後、中國は徐々に均衡的な財政移転支出を主體とする移転支出體系を確立し、中央と省級の財政の生態(tài)地區(qū)と農(nóng)業(yè)地區(qū)に対する均衡性の移転支払係數(shù)を向上させ、生態(tài)地區(qū)の生態(tài)保護支出項目を増設(shè)し、現(xiàn)在の各種生態(tài)環(huán)境の特別移転を計畫案配し、総合的な生態(tài)修復(fù)移転支出に変更する。

「科學(xué)的な選定要因と決定権を基礎(chǔ)に、現(xiàn)在の均衡性（一般性）移転支出の公式を調(diào)整し、整備するべきであり、その最終目標(biāo)は地域間の一人當(dāng)たりの財政支出水準(zhǔn)の均等化であるべきである」

國家発展改革委員會の財政金融司長の徐林氏は言う。

専門家は、一般的な移転支払式の科學(xué)性と合理性を保証するために、一般的な移転支出の専門家委員會を設(shè)立し、財政移転の支払公式の確定と調(diào)整を?qū)熼Tに擔(dān)當(dāng)し、移転支出案を提出し、國務(wù)院の承認を経て、申請者の大批準(zhǔn)を行うことができると提案しています。

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淡水化GDP：差別化への実績評価

パフォーマンス評価は科學(xué)的に國土空間を開発する評価ガイドであり、地域の主體機能によって位置付けられ、それぞれの業(yè)績評価と実績評価を行い、すべての地域に対して同じ內(nèi)容の審査を行わない。

國家発展改革委員會の楊偉民副秘書長は「経済參考報」の記者に対して語った。

一つの期待できる政策の趨勢は、國內(nèi)の業(yè)績審査に大きな変革が起こることである。

都市化地區(qū)に対しては、経済機構(gòu)、資源消費、環(huán)境保護、自主的創(chuàng)造革新及び外來人口公共サービスのカバー等に対する評価を強化し、G D Pの成長、投資誘致、輸出入貿(mào)易に対する評価を弱體化させるべきである。

開発を制限する農(nóng)業(yè)地域に対しては、農(nóng)産物の保障能力の評価を強化し、工業(yè)化や都市化に関する経済指標(biāo)の評価を弱め、農(nóng)業(yè)の総合生産能力、耕地、特に基本農(nóng)地の保護などを評価する。

開発を制限する生態(tài)地域に対しては、生態(tài)製品の提供能力の評価を強化し、G D P、投資、工業(yè)、農(nóng)産物の生産、財政収入と工業(yè)化、都市化などを評価してはならない。

長い間、我が國の一部の地方では無秩序な開発、不當(dāng)な競爭、盲目的にG D P登りなどの現(xiàn)象が発生しました。その中の一つの重要な原因は現(xiàn)行の地方政府の業(yè)績審査或いは評価メカニズムが不合理で、科學(xué)的で、不規(guī)範(fàn)で、多くの地方の指導(dǎo)者の短期的な行為を誘導(dǎo)して、政治的業(yè)績工程とメンツ工事に熱中しています。

中國地域経済學(xué)會の杜平常務(wù)理事は、地域の発展に対する評価は、G Dガイドの指標(biāo)體系を斷固として廃棄しなければならないと述べました。

したがって、評価や評価指標(biāo)や基準(zhǔn)を指定する際には、現(xiàn)地住民がより多くの利益を得ているかどうか、基本的な民生問題が改善されているかどうか、資源節(jié)約や環(huán)境にやさしい社會の実現(xiàn)狀況、社會の安定度などを強調(diào)しなければならない。