今年8月に開(kāi)かれた全國(guó)法に基づく行政工作會(huì)議で、北京などの三省市と二つの部門(mén)が経験を紹介しました。

北京市の郭金龍市長(zhǎng)によると、北京市は近年、「制度で方向を定め、制度で定めた規(guī)則」を堅(jiān)持し、制度の建設(shè)に力を入れ、制度を首都科學(xué)の発展を助長(zhǎng)し、「人文北京、科學(xué)技術(shù)北京、緑の北京」建設(shè)の重要な保障を加速している。

制度建設(shè)のリード方向

2008年、「新北京、新オリンピック」は世界を驚かせました。

オリンピックの知的財(cái)産権保護(hù)からボランティアサービス促進(jìn)まで、大規(guī)模な社會(huì)活動(dòng)の安全管理から都市のバリアフリー施設(shè)建設(shè)まで、北京市は相次いで16の法規(guī)規(guī)定を制定して実施し、オリンピックとパラリンピックの成功のために法律の支持と保障を提供します。

これらのオリンピックの「制度遺産」の多くは依然として北京の経済社會(huì)生活の中で重要な役割を果たしています。

北京市政府

制度建設(shè)で経済発展の方式転換を推進(jìn)する。

北京は特許保護(hù)及び促進(jìn)條例などの法規(guī)規(guī)則を制定し、科學(xué)技術(shù)北京行動(dòng)計(jì)畫(huà)を発表し、科學(xué)技術(shù)が首都の発展を支える能力を増強(qiáng)しました。

環(huán)境?交通影響評(píng)価制度と資源エネルギー消費(fèi)評(píng)価制度を確立し、4年連続で省エネ?排出削減目標(biāo)を達(dá)成する。

制度で民生を保障し、改善する。

就業(yè)、社會(huì)保障などの民生分野の立法を強(qiáng)化し、地方性法規(guī)の規(guī)定21項(xiàng)を打ち出し、比較的完備した民生保障制度體系を構(gòu)築した。

都市と農(nóng)村の統(tǒng)一計(jì)畫(huà)を堅(jiān)持し、率先して都市と農(nóng)村の養(yǎng)老保障制度の一體化を?qū)g現(xiàn)する。無(wú)職住民と「一老一小」大病醫(yī)療保険制度を制定し、都市と農(nóng)村の住民全體をカバーする。都市と農(nóng)村の平等な就業(yè)制度を?qū)g施し、動(dòng)態(tài)的な「無(wú)都市と農(nóng)村のゼロ就業(yè)家庭」を?qū)g現(xiàn)する。用地取得、補(bǔ)償配置などの立法において、土地補(bǔ)償の配置費(fèi)は一定の割合を失った農(nóng)民の就業(yè)訓(xùn)練と社會(huì)保障に適用し、農(nóng)民の失業(yè)が失われないように確保される。

制度の整備で首都の安全と安定を保障し、都市の運(yùn)営管理が順調(diào)に整然としている。

「平安北京」の建設(shè)をめぐって、突発事件の対応、安全生産、食品薬品の安全、陳情安定などの法規(guī)規(guī)定が公布され、都市の安全運(yùn)行制度の基礎(chǔ)が構(gòu)築され、首都公共の安全情勢(shì)が安定的に好転しつつある。

交通発展要綱を制定し、バス優(yōu)先発展戦略を堅(jiān)持する。

環(huán)境建設(shè)計(jì)畫(huà)を発表し、市容環(huán)境衛(wèi)生條例を改正し、大気汚染抑制方案と生活ゴミ処理業(yè)務(wù)の意見(jiàn)を制定し、環(huán)境品質(zhì)をさらに改善する。

制度の革新に動(dòng)力を提供する。

北京の中関村、國(guó)家の自主的な革新の一面の熱土、ここは連想と百度などの有名な企業(yè)の発展の伝奇を目撃して、優(yōu)視の科學(xué)技術(shù)などの新鋭企業(yè)のテークオフの望みをも託します。

現(xiàn)在までに、中関村の上場(chǎng)會(huì)社は154社に達(dá)し、総時(shí)価は1兆元を突破しました。そのうち、創(chuàng)業(yè)板は22社で、全國(guó)の創(chuàng)業(yè)板上場(chǎng)會(huì)社の総數(shù)の1/5近くを占めています。2009年には全市のGDPに占める比率は20%近くに達(dá)しています。ハイテク産業(yè)の総収入は2001年の1964億元から2009年の12995億元まで伸びて、全國(guó)のハイテク産業(yè)の総収入の1/6を占めています。技術(shù)取引額は1236億元で、全國(guó)の約40%を占めています。

中関村管理委員會(huì)の郭洪主任は「革新創(chuàng)業(yè)は中関村の不朽の魂だ。

中関村の飛躍的な発展は、先験的な制度革新と制度建設(shè)のおかげで大きな進(jìn)展を遂げ、革新の活力と生産力を大いに解放しました。

北京市が2000年に制定した「中関村科技園區(qū)條例」は「法無(wú)明文禁止は過(guò)ぎない」という市場(chǎng)経済法治原則に従い、工商登録、科學(xué)技術(shù)成果投資の株式投入、リスク投資などの面で全國(guó)をリードする革新的な規(guī)定を作り出しました。

この條例の保障があって、全國(guó)初の不定査定経営範(fàn)囲の企業(yè)、第一の有限パートナー制リスク投資機(jī)構(gòu)、第一のハイテク成果が登録資本金の100%を占める企業(yè)、第一の中國(guó)自然人と外商の合資企業(yè)は全部中関村に現(xiàn)れます。

國(guó)務(wù)院は中関村を批復(fù)し、國(guó)家自主的創(chuàng)造革新モデル?yún)^(qū)を建設(shè)した後、北京市は中関村國(guó)家自主革新模範(fàn)區(qū)條例を制定し、20項(xiàng)目余りの組み合わせ政策措置を制定し、改善し、引き続き各先験的な改革革新を推進(jìn)することに力を入れている。

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法に基づく行政の制度革新には、北京市には「得意の筆」がある。

立法審査メカニズムを革新する。

市政府は2009年に立法専門(mén)家委員會(huì)制度を創(chuàng)設(shè)し、30人の法律専門(mén)家を招聘して北京市の法規(guī)規(guī)則草案に対して法律審査意見(jiàn)を提出し、専門(mén)家委員會(huì)の審査を政府立法の必須手順として明確にし、専門(mén)家委員會(huì)の審査意見(jiàn)を立法決定の重要な參考とする。

専門(mén)家委員會(huì)の委員を招請(qǐng)された北京大學(xué)法學(xué)院の沈_教授によると、北京のこの取り組みは科學(xué)立法、民主立法のレベルを高める大膽な革新と有益な試みで、全國(guó)で初めての意義と模範(fàn)的な意義を持つ。

革新的な行政処罰事件の採(cǎi)點(diǎn)方法。

13年組織を堅(jiān)持し、行政処罰事件の審査業(yè)務(wù)を展開(kāi)し、行政処罰の執(zhí)行レベルを効果的に高める。

全市で抜き取り検査された事件の不合格率は2003年の11%から2009年の1%に下がり、優(yōu)秀率は53%から92%に引き上げられました。

國(guó)務(wù)院法制弁公室は専門(mén)的に北京市で現(xiàn)場(chǎng)會(huì)を開(kāi)催し、全國(guó)に北京のやり方と経験を普及させる。

行政再審査事件の処理メカニズムを革新する。

市政府は行政再審査委員會(huì)を創(chuàng)設(shè)し、有名な法律専門(mén)家を誘って直接事件の審理に參加し、行政再審査の公信力を高める。

北京は行政再審査の「北京モード」と呼ばれています。

現(xiàn)在までに、市政府行政再議委員會(huì)は行政再審事件の審理會(huì)議を18回開(kāi)催し、重大かつ難解な行政再審事件44件を?qū)徸hし、計(jì)畫(huà)の違反、計(jì)畫(huà)の許可、土地の処罰、土地の証明書(shū)の発行、権利の帰屬紛爭(zhēng)、土地収用の批準(zhǔn)など12種類(lèi)の行政管理部門(mén)別を含み、提出された案件の審議意見(jiàn)はいずれも市政府の行政再審の決定によって採(cǎi)択された。

法律執(zhí)行のメカニズムを革新する。

市政府は行政の法律執(zhí)行業(yè)務(wù)を強(qiáng)化する意見(jiàn)を制定し、効果的に法律執(zhí)行の力を整合し、末端の総合的な法律執(zhí)行を推進(jìn)し、グリッド化都市管理モードを推進(jìn)する。行政法執(zhí)行協(xié)調(diào)などの業(yè)務(wù)制度を確立し、行政機(jī)関間で発生した法律執(zhí)行紛爭(zhēng)を効果的に解決する。

制度の実施による著しい効果

法律法規(guī)を厳格に執(zhí)行し、國(guó)務(wù)院の関連業(yè)務(wù)要求を厳格に実行し、厳格に制度に従って業(yè)務(wù)を行う。

北京市は行政許可法を真剣に貫徹し、2004年だけ集中的に整理して行政許可事項(xiàng)の137項(xiàng)を取り消し、全市の行政許可に関わる行政事業(yè)性費(fèi)用項(xiàng)目を整理し、法律法規(guī)の根拠がない14項(xiàng)（內(nèi)訳項(xiàng)目106項(xiàng)）をキャンセルした。

北京は行政審査認(rèn)可制度の改革要求を?qū)g行し、2009年には全市だけで行政審査認(rèn)可事項(xiàng)の24項(xiàng)目をキャンセルし、行政審査許可権限103項(xiàng)目を下に置く。

北京は政府の情報(bào)公開(kāi)を中心とした政務(wù)公開(kāi)を深く推進(jìn)し、今年8月までに全市が政府情報(bào)公開(kāi)コラムを通じて政府情報(bào)を自発的に公開(kāi)することは44.5萬(wàn)件に達(dá)した。

北京では、市政府の各部門(mén)の年度の法律に基づいた行政狀況が評(píng)価範(fàn)囲に組み入れられています。各區(qū)?県の法に基づく行政狀況は毎年単獨(dú)で審査を行い、審査結(jié)果は各級(jí)の指導(dǎo)グループ、指導(dǎo)幹部の実績(jī)審査と幹部の任用の重要な參考となります。

北京市の劉敬民副市長(zhǎng)は記者団に対し、北京市は引き続き法に基づく行政を全面的に推進(jìn)し、法治政府の建設(shè)を加速し、「人文北京、科學(xué)技術(shù)北京、緑の北京」の建設(shè)と中國(guó)の特色のある世界都市の建設(shè)のために強(qiáng)力な法治保障を提供すると述べました。