11月4日、記者は國(guó)土部門から聞いたのですが、國(guó)土資源部企畫司の董耀司長(zhǎng)が率いる調(diào)査チームは近日山西に行きました。この省の土地整備計(jì)畫の編成と省の協(xié)力のもとです。

いわゆる鉱業(yè)用地管理メカニズムの革新とは、鉱業(yè)の埋蔵量と土地の統(tǒng)合利用を通じて、廃棄された鉱山の再開(kāi)発などの方法で取得しようとするものである。

山西省國(guó)土資源庁の総規(guī)制擔(dān)當(dāng)の楊志強(qiáng)氏によると、石炭大省山西の建設(shè)用地需要が急増しているが、國(guó)家が毎年山西に送っている建設(shè)用地指標(biāo)は非常に限られており、用地の需要を満たしにくいため、土地の需給の矛盾が目立つ。

「鉱業(yè)用地は全國(guó)建設(shè)用地の10%近くを占め、資源都市の30%以上を占めている」

中國(guó)鉱業(yè)連合會(huì)の王家華副會(huì)長(zhǎng)は記者団に対し、鉱業(yè)用地の構(gòu)造を生かすと、地方政府の建設(shè)用地に大きなスペースを與えると語(yǔ)った。

これに先立ち、山西省と國(guó)土資源部は一部の省協(xié)力協(xié)議を起草し、協(xié)力協(xié)議に基づき、國(guó)土資源部は山西省による鉱業(yè)資源用地管理メカニズムの革新的な活動(dòng)を展開(kāi)することに同意した。

楊志強(qiáng)の紹介によると、山西省の鉱業(yè)用地管理メカニズムの革新は7つの方面の內(nèi)容が含まれています?？臻g的に鉱業(yè)用地の配置を最適化し、鉱山埋蔵量の土地の整合利用を推進(jìn)し、露地鉱業(yè)用地の改革試行を展開(kāi)し、鉱業(yè)用地と新農(nóng)村、都市化建設(shè)を結(jié)合した新たな道を模索し、鉱業(yè)用地の再開(kāi)墾補(bǔ)償メカニズムを模索し、鉱業(yè)循環(huán)経済園區(qū)の発展用地の奨勵(lì)し、省協(xié)力制度を確立することです。

記者の話によると、山西省はすでに鉱業(yè)用地管理メカニズムの革新に関する省協(xié)力協(xié)議の內(nèi)容をほぼ確定しており、次は國(guó)土資源部の最終的な返答を待つ。

國(guó)土資源部研究チームのある人は、山西省が提出した鉱業(yè)用地管理メカニズムの革新活動(dòng)は山西省の狀況に合っていると話しています。

2009年、山西は152の重點(diǎn)プロジェクトを手配しました。そのうち126の工事は土地の58.43萬(wàn)ムーを必要とします。國(guó)家重點(diǎn)プロジェクトを差し引いて國(guó)家計(jì)畫指標(biāo)を占用します。

國(guó)家は同じ年に山西省の用地計(jì)畫の指標(biāo)を下達(dá)して11.85萬(wàn)ムーだけあって、両者の違いは10萬(wàn)ムー近くあって、土地の需給の矛盾は非常に際立っています。

聞くところによると、國(guó)家は毎年山西の建設(shè)指標(biāo)の中で下達(dá)して、耕地の占用指標(biāo)は大體6萬(wàn)ムーで、しかし実際には、山西の各建設(shè)用地の中で、90%以上の面積は耕地を占用することを選んで、耕地の実際の需要量は大體11萬(wàn)ムーで、2つの違いは半分近くあります。

一方、山西省では耕地保護(hù)の任務(wù)が厳しくなっています。

山西省の一人當(dāng)たりの耕地面積は1.3ムーしかなく、全國(guó)の各省の一人當(dāng)たりの水準(zhǔn)をはるかに下回っている。

山西省にとって、耕地の赤い糸は觸らないで、プロジェクトの建設(shè)も遅らせることができません。

両難の下、同省は鉱業(yè)用地に目を向けた。資源の大省として、山西鉱業(yè)用地が土地の比重を占めており、大量に廃棄された鉱山土地は有効に利用されていない。

鉱山の採(cǎi)掘が終わったら、土地を占用して耕して農(nóng)地にすることができます。

以前はメカニズムが整然としていなかったため、多くの地方の鉱山が採(cǎi)掘し終わった後、ずっと廃棄狀態(tài)にあり、再開(kāi)発は行われていませんでした。

そのため、省內(nèi)の鉱業(yè)用地に対する監(jiān)督管理や土地の再開(kāi)発などの節(jié)約?集約用地措置を強(qiáng)化することが山西省の用地緩和の第一選択となった。

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記者は山西省以外に、他の資源大省も積極的に國(guó)土資源部と鉱物資源管理機(jī)構(gòu)の革新的な仕事について相談していることを知った。

攀枝花市を例にとって、現(xiàn)在この市の実際の鉱業(yè)用地面積は約175500ムーで、すでに全市の建設(shè)用地の総面積の37.5%を占めています。

製鉄所（集団）の白馬鉄鉱第二期、紅格南鉱區(qū)などの大型鉱山の開(kāi)発が進(jìn)むにつれて、同市の土地需給の矛盾が一層激しくなってきた。

これと同時(shí)に、40年以上にわたって資源の開(kāi)発と利用を行い、攀枝花はかなり多くの廃棄鉱山用地、石炭採(cǎi)空區(qū)及び小屋區(qū)と廃棄鉱山事務(wù)所があります。

新鉱區(qū)の鉱物資源の開(kāi)発と利用に伴い、新たな廃鉱用地も引き続き形成され、急速に増加していく。クライミンググループだけで今後22年間、鉱山の採(cǎi)掘によって続々と再開(kāi)発される土地計(jì)畫の総面積は20800ムーに達(dá)すると予想される。

これらの土地は建設(shè)用地によって管理され使用されているが、建設(shè)用地の価値が徐々に失われた後も、これらの土地は攀枝花市の建設(shè)用地の相當(dāng)數(shù)のシェアを占めている一方、元鉱業(yè)開(kāi)発企業(yè)は引き続きこれらの鉱業(yè)用地の稅金と管理コストを負(fù)擔(dān)していなければならないことがわかった。

今年の初め、國(guó)土資源部の調(diào)査チームは攀枝花市に行って調(diào)査を行い、また攀枝花市が現(xiàn)地の狀況に基づき、鉱業(yè)用地管理メカニズムの革新的な方案を制定し、國(guó)土資源部に報(bào)告し、パイロット資格を獲得するよう奨勵(lì)しました。

鉱業(yè)用地管理メカニズムの革新活動(dòng)の核心は、土地の資源を確保することです。

王家華記者によると、鉱業(yè)用地管理メカニズムの問(wèn)題は何年も存在していますが、適切に解決されていません。

現(xiàn)在、國(guó)土資源部は各地の資源種類の都市が土地によって適切であることを奨勵(lì)し、當(dāng)?shù)丐翁貜栅撕悉盲吭囆啸幞衰亥啶蚰Ｋ鳏筏皮い搿?/p>

鉱業(yè)用地の土地再開(kāi)発補(bǔ)償メカニズムを探る以外に、各地で鉱業(yè)用地管理メカニズムを革新するもう一つの重點(diǎn)は、採(cǎi)鉱用地の取得モードにある。

計(jì)畫経済の時(shí)、鉱山企業(yè)、鉱山製品はすべて國(guó)家の所有に屬して、その収入も國(guó)家の統(tǒng)一から配置して、土地はもちろん國(guó)家が割り當(dāng)てます。

改革開(kāi)放後、鉱業(yè)業(yè)の參加主體はますます多様化してきました。國(guó)有鉱業(yè)企業(yè)でも、獨(dú)立採(cǎi)算の市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)の主體になりました。

土地収用範(fàn)囲がさらに縮小され、公益性の用途が厳格に定められた新しい情勢(shì)の下で、これらの大規(guī)模な國(guó)有鉱業(yè)企業(yè)が用地収用権を更に大規(guī)模に発動(dòng)すれば、不公平であり、現(xiàn)実でもない。

王家華氏は、いくつかの場(chǎng)所では、鉱業(yè)用地の譲渡期限を確定すると、しばしば50年に設(shè)定され、実際の鉱業(yè)用地の年限をはるかに超えて、企業(yè)の負(fù)擔(dān)を増加させるとは言わず、資源の長(zhǎng)期的な休眠と浪費(fèi)をもたらします。

その提案は、現(xiàn)在の機(jī)會(huì)をつかむべきで、鉱業(yè)用地管理體制の革新だけでなく、地方用地指標(biāo)の緊張を解決する仕事として、鉱山の生態(tài)補(bǔ)償と循環(huán)開(kāi)発の機(jī)會(huì)を探る必要があります。