政府の公権力、特に強(qiáng)制行政行為は、明確なプログラムの制限と法的制約を得るべきである。

全國(guó)人民代表大會(huì)（全人代）の情報(bào)によると、今日から22日まで開(kāi)かれる第11回全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第20回會(huì)議は行政強(qiáng)制法草案を引き続き審議します。これもこの法案の8年間で4回目の審議です。

先ごろ北京の関連弁護(hù)士や學(xué)者が參加した「行政強(qiáng)制立法」のシンポジウムでは、法學(xué)者や弁護(hù)士が、10年以上も遅れている行政強(qiáng)制法が今年度中にできるだけ早く成立するよう呼びかけた。

専門(mén)家の直言によると、この法律が重要なのは、強(qiáng)制送還などの行政強(qiáng)制行為が多いため、この法律とさらに発布された「行政手続法」に頼って規(guī)範(fàn)化され、さらに減少しているからです。社會(huì)的矛盾。

法律関係者によると、この法律は意見(jiàn)の相違が大きすぎて、立法の動(dòng)力が足りないなどの原因で、一時(shí)は進(jìn)展が遅いという。

この法律の起草に參與した北京大學(xué)法學(xué)院教授の湛中楽氏の紹介によると、行政強(qiáng)制法や行政手続法などの関連法律は今年にも迅速に登場(chǎng)する見(jiàn)込みです。

公権力の濫用を防止する

北京華一弁護(hù)士事務(wù)所の夏楠弁護(hù)士は、文字通り、行政強(qiáng)制法は行政機(jī)関が公民を強(qiáng)制するもののようですが、実際には反対に、行政強(qiáng)制法は主に「政府の権力を制限し、規(guī)範(fàn)化させる」ことに用いられ、機(jī)関行政強(qiáng)制行為の設(shè)定権、手続及び救済手続を行使することを規(guī)定しています。

「行政強(qiáng)制」という行為は民衆(zhòng)に深く関わっています。夏楠さんは、以前の孫志剛さんの送還事件を受けて、ある公民が稅関に來(lái)てから突然出國(guó)禁止を通告されました?！刚F張しないでください。毎日家に座っているだけで、行政が強(qiáng)制的に訪問(wèn)することもあります。例えば、外國(guó)人のお客さんの視察のために、コミュニティの警察があなたを探しています。近くの住民が窓を開(kāi)けないようにしたり、頭を出さないようにしたりするのは、行政強(qiáng)制の一種です。

浙江大學(xué)法學(xué)院の課題グループはかつて統(tǒng)計(jì)を取りました。1949年から1999年までの50年間に、すでに存在していた行政強(qiáng)制の種類(lèi)は263種類(lèi)あります。行政強(qiáng)制法が公布されない前に、これらの行政強(qiáng)制行為に関する規(guī)定は林総の各部門(mén)の規(guī)則の中に散らばっています。

これも弊害です。例えば行政機(jī)関が自分で赤い頭のファイルを書(shū)いて、自分で実行して、自分で規(guī)定してプログラムを強(qiáng)制執(zhí)行して、立法者と法律執(zhí)行者の1家。夏弁護(hù)士は指摘する。

今年の両會(huì)の間に、全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)の呉邦國(guó)委員長(zhǎng)が全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)の活動(dòng)報(bào)告を行った際に、常務(wù)委員會(huì)が審議している行政強(qiáng)制法草案は、行政強(qiáng)制の設(shè)定権限、実施主體と関連手順を明確にし、行政強(qiáng)制の設(shè)定を要求し、事前に論証し、実施狀況を定期的に評(píng)価し、行政強(qiáng)制行為を規(guī)範(fàn)化し、監(jiān)督し、権力の濫用を防止するとともに、行政機(jī)関に必要な強(qiáng)制的手段を與え、行政機(jī)関による職責(zé)の履行を保障する。

政府部門(mén)からの抵抗

「行政強(qiáng)制法」の草案は1999年から起草され、2005年、2007年、2009年には全國(guó)人民代表大會(huì)に3回提出されましたが、いずれも可決されませんでした。

名前を教えたくない法學(xué)者が本紙に平言しています。一般的には、立法草案は二年を経て全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)の審議に入れられなかったが、廃案になります。この法律は二年ごとに「再起動(dòng)」されます。審議時(shí)効しかし、その違いが大きいため、正式に登場(chǎng)するのはまだ先です。

討論に參加したある法學(xué)者は、立法討論のたびに議論が激しくなり、學(xué)者の側(cè)も政府側(cè)ものこぎりを引いていると言っています。すでに導(dǎo)入された「行政許可法」はすでに多くの行政機(jī)関の「便利さ」を取りやめました。一部の行政機(jī)関はもちろん自分自身をさらに拘束する「行政強(qiáng)制法」が成立するのを嫌がっています。シャクナゲは言った。

この點(diǎn)については、20年以上にわたってわが國(guó)の行政立法に參加し続けてきた北京大法學(xué)院教授の湛中楽氏も同意した。彼はこれまで、この法案に関する専門(mén)家セミナーで、この法律はまだ導(dǎo)入されていません。一つの原因は政府と関連部門(mén)からの抵抗です。政府部門(mén)と政府部門(mén)と社會(huì)各界の人々は、行政の強(qiáng)制権の配分と設(shè)定に対して、まだ大きな隔たりがあります。

「行政処罰権、許諾権、強(qiáng)制権の設(shè)定については、誰(shuí)が設(shè)定する権利がありますか？省庁自身で設(shè)定できますか？地方政府や地方性法規(guī)に権利が設(shè)定されていますか？まだ議論されている問(wèn)題です?！拐恐袠Sはさらに、手続き上、行政処罰権、強(qiáng)制権、許諾権の行使について、それぞれどのルールを遵守していますか？立法機(jī)関が規(guī)則を確立した一部の権力を行政機(jī)関に分け與えるのか、それとも関連法律部門(mén)に任せるのか、細(xì)やかな議論が必要です。

また、「行政強(qiáng)制法」はまだ「行政手続法」をセットにする必要があります。湛中楽氏によると、10期の全國(guó)人民代表大會(huì)期間に起草した「行政手続法」は、現(xiàn)在も検討中です。

夏楠は、國(guó)家機(jī)関の公権力と公民権の間に、法律ではっきりとした限界を表示するべきだと言明した?！阜湃韦工欷小⒈丐盒姓C(jī)関の公権力が公民の権利に拡張するものであり、決して公民の権利の反対方向の拡張ではない」