組織が昇格した後に、環(huán)境保護(hù)部の直面する問題と問題を解決する能力はすべて明らかな変化がありません。

「環(huán)境省の『三定案』（定機(jī)能?定機(jī)構(gòu)?定編成）は6月に出ますが、今のところと比べて大きな変化はありません。

環(huán)境保護(hù)部政研センター政策研究室主任の馮東方氏は言う。

3月27日午前9時(shí)、北京市西城區(qū)西直門南小街115號(hào)――これは元環(huán)境保護(hù)総局のオフィスです。國(guó)家環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)の周生賢さんは赤い布を引き落として、「中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部」という白地に黒い字のブランドを人々の前に見せました。

今回の國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革の中で唯一昇格した機(jī)構(gòu)として、環(huán)境保護(hù)部はこれから直面するのは民衆(zhòng)の無(wú)期限の約束です。

しかし、環(huán)境保護(hù)省にとっては、この期待が適當(dāng)に下がることを望んでいるかもしれません。

今回の昇格で、環(huán)境保護(hù)部の機(jī)能はあまり変わっていません。水利部、農(nóng)業(yè)部、元建設(shè)部、國(guó)土資源部、公安部などの他の部門の環(huán)境保護(hù)に関する機(jī)能は統(tǒng)一的に環(huán)境保護(hù)部に収められていません。

環(huán)境保護(hù)部の法律執(zhí)行人員、法律執(zhí)行資源が限られている現(xiàn)狀は短期的にも徹底的に見直すことができません。

中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院の馬中院長(zhǎng)は、今回の環(huán)境保護(hù)総局の昇格を「スタート地點(diǎn)」と理解できると考えています。

環(huán)境保護(hù)部は國(guó)務(wù)院の構(gòu)成部門として、環(huán)境保護(hù)の力がより多く國(guó)の全體的な政策決定に參加するのに役立ちます。

今回の機(jī)関昇格も學(xué)者の言う「環(huán)境保護(hù)の國(guó)家意志」のもう一つの表現(xiàn)である。中央政府の環(huán)境保護(hù)に対する重視はすでに何度も現(xiàn)れている。

このようなますます強(qiáng)烈な國(guó)家の願(yuàn)望は日に日に厳しい環(huán)境の情勢(shì)を背景にしたのです。

全國(guó)の都市を流れる90%の川は、ある程度の汚染を受けて、75%の湖は豊かな栄養(yǎng)化が現(xiàn)れています。30%の重點(diǎn)都市の飲用水源地の水質(zhì)はIII類の基準(zhǔn)に達(dá)していません。46%の設(shè)置區(qū)の都市の空気の質(zhì)は二級(jí)基準(zhǔn)に達(dá)していません。

2007年の國(guó)家環(huán)境保護(hù)総局の平均営業(yè)日は2営業(yè)日ごとに報(bào)告して処理します。

「窮余の一蕓」後の新たな取り組み環(huán)境保護(hù)省が看板を掲げるとともに、最初の調(diào)査チームが重慶を訪れています。

彼らが調(diào)べたのは、重慶市の主な城內(nèi)を流れる梁灘河で、地元の環(huán)境保護(hù)部門が昨年末に行った観測(cè)結(jié)果によると、梁灘河の水質(zhì)は劣V類（ほとんど機(jī)能がなく、農(nóng)業(yè)用水もだめ）で、人々に「色は墨のようだ」と形容されています。

環(huán)境保護(hù)部の開業(yè)の二日間前に、周生賢部長(zhǎng)は2008年全國(guó)環(huán)境法律執(zhí)行業(yè)務(wù)會(huì)議で「鋼鉄のように厳格に執(zhí)行する」と表明しました?！复笮\(zhòng)に対して強(qiáng)烈な、カードをかけて監(jiān)督する事件を反映して、場(chǎng)所について調(diào)査し、改善し、一家を震撼させ、一方に影響を與えます?！?/p>

環(huán)境保護(hù)総局の厳しい法律執(zhí)行は、ここ數(shù)年すでに人々に熟知されています。

2005年から2007年にかけて、三年間環(huán)境保護(hù)総局は三回の環(huán)境保護(hù)の嵐を巻き起こしました。環(huán)境保護(hù)総局はスター部委員會(huì)になりました。環(huán)境保護(hù)総局の代弁者役を演じた1960年生まれの副部級(jí)高官の潘岳も注目された個(gè)性的な官吏になりました。

これらの外界で言われている「嵐」は、実は何か非常規(guī)的な措置ではなく、正常な行政執(zhí)行です。

環(huán)境保護(hù)総局の行政手段は決して行き過ぎではなく、まだまだです。

経済學(xué)出身を自稱する馬中さんは、環(huán)境保護(hù)総局の行政手段がまだまだ足りないと思っています。

環(huán)境保護(hù)部門の長(zhǎng)期的な弱體化が背景にある。

しかし、環(huán)境保護(hù)総局にとって、2007年に実施された「區(qū)域制限批準(zhǔn)」は、環(huán)境保護(hù)部門がここ30年間にスタートした最も厳しい行政処罰手段と考えられています。

中國(guó)は環(huán)境保護(hù)に関する法律法規(guī)が不足していません。しかし、これらの法律法規(guī)が環(huán)境保護(hù)総局に與えた法律執(zhí)行権は有限です。

環(huán)境保護(hù)者から大きな期待を寄せられている2003年に施行された「環(huán)境影響評(píng)価法」もこの狀況を変えていません。

法律の改正は複雑な過程です。

馮東方説

これは環(huán)境保護(hù)部門の法律執(zhí)行手段が短期間でどれほどの場(chǎng)所を空けられないかを意味しています。

環(huán)境保護(hù)総局の「窮余の一蕓」を見て、環(huán)境保護(hù)総局の新しい取り組みが始まった。

今年2月、環(huán)境保護(hù)総局は昨年のグリーンクレジットに続いて、もう2つの経済政策――グリーン保険とグリーン証券を続々と打ち出しました。

設(shè)計(jì)の初志によって、環(huán)境経済政策は環(huán)境保護(hù)を企業(yè)の一種の「內(nèi)在的制約」の力にしたいです。

環(huán)境経済政策の路線図を提出してから、グリーンクレジット、グリーン保険とグリーン証券を?qū)毪工毪蓼?、半年しかないです。作業(yè)グループは一日休んだことがなくて、あちこちで相談しました。人力も経費(fèi)も足りない狀況の下で、苦労して前の項(xiàng)目を完成しました。

環(huán)境経済政策は環(huán)境保護(hù)部門の力では実現(xiàn)できません。他の部門の協(xié)調(diào)と協(xié)力が必要です。

潘岳の一番の説明は政策の打ち出しの困難さを明らかに示しています。

彼は甚だしきに至っては態(tài)度を表明しました?！袱嗓违蕙斫U済部門も環(huán)境経済政策を主導(dǎo)して推進(jìn)したいです。私達(dá)は強(qiáng)力に協(xié)力して、相手役を甘受します?！?/p>

しかし、新しい政策は挫折と繰り返しに直面しています。

すでに半年進(jìn)められているグリーンクレジットの進(jìn)展は順調(diào)ではありません。

一部の高汚染高エネルギー消費(fèi)企業(yè)は一部のところで高利益高リターン業(yè)界でもあります。銀行はクレジットの規(guī)模を削減したくないです。

環(huán)境経済政策の推進(jìn)において、環(huán)境保護(hù)部が直面しているのは間違いなく長(zhǎng)期戦である。

中央と地方は環(huán)境保護(hù)部に別れて札をかけて間もなくて、2年の《環(huán)境影響評(píng)価條例を計(jì)畫します（意見募集の原稿）》を下準(zhǔn)備してついに出して、プロジェクトの環(huán)境アセスメントから計(jì)畫の環(huán)境アセスメントに著いて、この大きいのは意図をまたがり越えて直接に汚染の源を絞めます。

この本來の計(jì)畫は去年の夏に出された條例が長(zhǎng)い間調(diào)整されました。地方や関係部門の抵抗を克服する必要があるからです。

環(huán)境保護(hù)総局の何回かの大きな環(huán)境アセスメントの法律執(zhí)行の推進(jìn)を経た後に、地方の企業(yè)の環(huán)境アセスメント率は明らかに上昇して、しかし人々は汚染の狀況があまり改善していないことを発見します。

環(huán)境アセスメントはその一環(huán)で、汚水処理設(shè)備を設(shè)置した工場(chǎng)で、その後の稼働中に設(shè)備を稼働させることができるかどうかは、環(huán)境アセスメントがコントロールできるものではなく、依然として地方政府の監(jiān)督管理が必要です。

中輝國(guó)環(huán)（北京）科技発展有限公司の管理者徐通は言います。

環(huán)評(píng)はこの會(huì)社の重要な業(yè)務(wù)です。

ここ數(shù)年の努力を経て、環(huán)境保護(hù)はすでに一部の地方政府の剛性指標(biāo)になっています。

北京大學(xué)政府管理學(xué)院の謝慶奎さんは『新世紀(jì)週刊』に対して、「しかし、多くのところでは依然として発展が環(huán)境保護(hù)より優(yōu)先されている」と話しています。

「地方政府が法を厳格に執(zhí)行すれば、中小企業(yè)の死を招く恐れがある」

徐通は「環(huán)境保護(hù)にはコストが必要だ。

例えば、1つの価格の上で萬(wàn)元のLVは包んで、中國(guó)のメーカーは百元を得ることしかできないかもしれません——利益はもっと低くて、それは中から一部を取り出して環(huán)境を管理しにくる能力がなくて、皮革業(yè)はまさに汚染のとても重い業(yè)界です。

中國(guó)の多くの企業(yè)はこのような加工型を主とする産業(yè)に屬しています?！?/p>

環(huán)境問題に対する地方の矛盾した態(tài)度は行動(dòng)に対するためらいを決定した。

中央政府が打ち出した「第11次5カ年計(jì)畫」期間の省エネ?排出削減目標(biāo)は、すでに過去2年間で目標(biāo)を達(dá)成していない。殘りの3年間で、政府はこの厳粛な約束を果たそうとしている。

圧力の重い中央政府は幾重にも責(zé)任を分解しようと試み、2007年末に國(guó)務(wù)院から省エネルギー排出削減の「統(tǒng)計(jì)、モニタリング、審査」方案を転送し、方案の要求に従って、省エネルギー排出削減は地方と中央企業(yè)の硬い指標(biāo)として、しかも「一票の否決」を採(cǎi)用して、指導(dǎo)幹部の業(yè)績(jī)審査の重要な內(nèi)容となる。

しかし同時(shí)に、「官帽」につながる省エネ?排出削減が、デジタルゲームやデータ偽造につながると心配されている。

全國(guó)政治協(xié)商會(huì)議の王玉慶委員は両會(huì)議の間に、省エネ?排出削減のデータの減少についてはっきりした認(rèn)識(shí)を持つべきだと指摘しました。

予定通り目標(biāo)を達(dá)成しても、中國(guó)の環(huán)境危機(jī)は解消されません。

地方政府に制造されているため、地方の環(huán)境保護(hù)部門では不十分な作業(yè)が続いており、垂直管理の呼び聲が高まっています。

環(huán)境保護(hù)部の呉暁青副部長(zhǎng)はこの前にメディアに対し、垂直管理は今年実施されないとの質(zhì)問をしました。

環(huán)境保護(hù)部も地方環(huán)境保護(hù)部門の改革には介入しません。

「ポイントは中央と地方の環(huán)境問題権を分けることです?！?/p>

馬中説

中央と地方は明確に區(qū)別されていない環(huán)境問題権と環(huán)境財(cái)権のため、環(huán)境管理上の常に責(zé)任が不明で、互いに責(zé)任を転嫁します。

これは繁雑な工事ですが、この方面の仕事はまだ始まっていないようです。

環(huán)境保護(hù)部門自體にとって、今から部に変えるのはとてもストレスがあることです。

環(huán)境保護(hù)部政研センター主任の夏光さんは言う。

環(huán)境保護(hù)部の解決すべき問題はまだたくさんあります。

また、アメリカ環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)のFredKruppg會(huì)長(zhǎng)によると、中國(guó)の環(huán)境問題はある部門の権威を強(qiáng)化して解決できるというわけではない。