労働者を募集するには、まず保証金を払う必要があります。最近、揚(yáng)州高郵のいくつか服裝企業(yè)が難問(wèn)に直面する。

社長(zhǎng)の逃げ道を防ぐために、労働者は給料をもらえないので、現(xiàn)地政府は企業(yè)に給料保証金を納付してから著工できるように要求していますが、現(xiàn)地の流動(dòng)資金が限られている中小企業(yè)にとっては、労働者一人3000元から6000元までの「保証金」は負(fù)擔(dān)できなくなり、一時(shí)的に引き下がるだけです。

そこで、2014年の春には、高郵の多くのアパレル企業(yè)が休業(yè)しました。

　　熟練労働者が出勤しないので、今年の相場(chǎng)はちょっとおかしいです。

高郵市は中國(guó)羽毛ジャケット加工の名城で、現(xiàn)地には「波司登」ダウンジャケット加工基地があります。

高郵市経済開(kāi)発區(qū)では、アパレル企業(yè)の一家が隣接していますが、2月20日、現(xiàn)代の新聞?dòng)浾撙lけつけたところ、ほとんどの企業(yè)が著工していないのに、どこにでも質(zhì)問(wèn)やおしゃべりをする中年女性がいました。彼女たちはアパレル企業(yè)の熟練者が多いですが、今年は就職活動(dòng)をしますが、まずは「相場(chǎng)」を見(jiàn)なければなりません。

ほとんどの企業(yè)は操業(yè)していません。相場(chǎng)を考えなければなりません。ある女性が言いました。

いわゆる「相場(chǎng)」とは、現(xiàn)地のアパレル業(yè)界の従業(yè)員が決めた俗説で、記者は昨年、高郵春節(jié)後には求人ブームを迎え、労働者の數(shù)と質(zhì)を確保するために、現(xiàn)地の企業(yè)が2000元～3000元の給料を先送りしていることが分かりました。

おかしいですね。今年は求人が少なくなったばかりでなく、お金を出すことについても誰(shuí)も言っていません。女性労働者の話によると、みんなが偵察して見(jiàn)ているのは、このためです。

　　現(xiàn)金はまず「保証金」を支払うことを考えなければなりません。

企業(yè)が募集しないのは、今年の高郵市で行われた業(yè)界整備のためです。

高郵経済開(kāi)発區(qū)の服裝企業(yè)の社長(zhǎng)、劉軍（仮名）は記者に受け取った情報(bào)を見(jiàn)せました。これは地元政府が出したものです。受取人は高郵各服裝企業(yè)の責(zé)任者です。メールの內(nèi)容は「高郵市整頓服裝業(yè)界秩序に関する注意喚起」で、消防検査の検収に不合格の賃貸型服裝企業(yè)は一律に労働者を募集してはいけないことが明らかになりました。

區(qū)に行って局の服裝課を通じて給料保証金の確認(rèn)表を記入し、一人當(dāng)たり6000元の給料保証金を前納し、銀行の捺印と納付証明書(shū)を持って開(kāi)発區(qū)財(cái)政支局に行って領(lǐng)収書(shū)を発行したら、募集できます。劉軍はメールの內(nèi)容を読んでいます。

このストレスは大きすぎます。劉軍によると、彼の企業(yè)はミシンを100臺(tái)以上持っていて、少なくとも100人の労働者を募集しています。消防整頓に合格しても、60萬(wàn)元の「給料保証金」が頭を悩ませています。

もう一つのアパレル企業(yè)である「栄茂製衣」の社長(zhǎng)も、彼らはまだ著工していないと言っています。原因は同じ給與保証金の問(wèn)題です。

「福栄製衣」は開(kāi)発區(qū)內(nèi)の比較的大きいアパレル企業(yè)で、募集規(guī)模は300人ぐらいです。20日晝ごろ、現(xiàn)代の新聞?dòng)浾撙长纹髽I(yè)に駆けつけた。企業(yè)の責(zé)任者は周総経理によると、彼らは20日に著工したばかりで、なぜ著工できるのかというと、彼らは一部の「給料保証金」を前納しているからだという。

六七十萬(wàn)払ったでしょう。労働者はまだ全員募集していません。後はまた追加で納めます。周さんは困った顔をしています。

記者によると、高郵経済開(kāi)発區(qū)には60以上のアパレル企業(yè)があり、現(xiàn)在著工しているのは3、4軒だけです。著工していないのは基本的に見(jiàn)回したり、保証金を預(yù)けたりするつもりです。{pageubreak}

　　保証金の目的は労働者の利益を保証するためです。

高郵市はなぜ服裝企業(yè)に給料保証金を納付するよう求めていますか？記者が高郵市服裝業(yè)界秩序整頓指導(dǎo)グループの下の事務(wù)室から聞いたのですが、高郵市には去年7、8人のアパレル企業(yè)の社長(zhǎng)が逃げていて、多くの事件が起きました。保証金は労働者の利益を保証するためです。

去年の年末、高郵経済開(kāi)発區(qū)の一家は「中博」と言いました。服飾」という企業(yè)の社長(zhǎng)が道を走り、2,300人の労働者が街に出て政府に解決を求め、大みそかに高速道路で道を塞ぐつもりで、最終的に開(kāi)発區(qū)政府が借金に乗り出し、1人當(dāng)たり5000元の給料を支払いました。

経済開(kāi)発區(qū)の管理委員會(huì)の趙錦章副主任はこのことを経験しました。彼も今回の高郵市服裝業(yè)界の秩序整頓指導(dǎo)グループのメンバーであり、また開(kāi)発區(qū)服裝業(yè)界規(guī)範(fàn)指導(dǎo)グループのメンバーです。趙錦章氏は、給與保証金制度は高郵でとっくにあり、一番早く登場(chǎng)したのは2008年ですが、長(zhǎng)年にわたって厳格に行われていませんでした。しかし、今年は必ず実行します。

現(xiàn)代速報(bào)の記者によると、今年の高郵市の服裝企業(yè)の中には、自社の所有権工場(chǎng)を除いて、固定資産がリスクに対抗できるものがあり、その他はリース型企業(yè)、納稅不足の10萬(wàn)の自社工場(chǎng)企業(yè)を含み、著工にはまず賃金保証金を納付しなければならない。

記者によると、高郵市では募集人數(shù)に応じて一人3000元を納付、高郵経済開(kāi)発區(qū)では一人6000元を納付すると規(guī)定されています。

趙錦章氏によると、高郵市の基準(zhǔn)は2008年の高郵市政府の「アパレル企業(yè)の管理強(qiáng)化に関する誠(chéng)実と信用建設(shè)促進(jìn)服裝企業(yè)の健全な発展に関する実施方法」で、當(dāng)時(shí)は一人當(dāng)たり二ヶ月の給料保証金を徴収すると規(guī)定されていました。その時(shí)の金額は3000元です。

開(kāi)発區(qū)は揚(yáng)州市人社局（2013）233號(hào)文に基づいて、この文書(shū)の中で揚(yáng)州市の範(fàn)囲內(nèi)で建築、服裝など労働集約型企業(yè)に従業(yè)員數(shù)二ヶ月分の給料の保証金を徴収すると規(guī)定しています。今の服裝業(yè)界の毎月の平均給料はすでに3000元ぐらいまで上がって、大いに2008年を上回ります。

趙錦章は開(kāi)発區(qū)と高郵市の規(guī)定には根拠があると考えています。

関連調(diào)査の簡(jiǎn)単な試算によると、高郵には5萬(wàn)人以上の服飾従業(yè)員がいて、半分の人數(shù)で時(shí)間通りに納付して計(jì)算しています。たとえ3000元の標(biāo)準(zhǔn)を?qū)g行するとしても、25000人の労働者は、企業(yè)主に「保証金」7500萬(wàn)元を納付しなければなりません。

今回納付された保証金については、関係者は「財(cái)政専門家を設(shè)置し、専用預(yù)金を?qū)g行し、政府の監(jiān)督管理、流用しない。市民はいつでも銀行に行って調(diào)べることができる」と話しています。また、納付者にも3.3%の利息を支払う。

　　銀行財(cái)政の専門家は保証金の安全を保証します。

現(xiàn)代の速達(dá)記者によると、高郵市では企業(yè)の年初に銀行に給料保証金を納付し、年末になっても未払いがない場(chǎng)合、企業(yè)はお金を持っていくことができます。もし企業(yè)が未払いで倒産したら、このお金は未払いの従業(yè)員の給料を支払うことになります。

趙錦章氏によると、市は高郵服裝産業(yè)の発展を重視しており、大みそかの二日間、市委員會(huì)書(shū)記は服裝企業(yè)の狀況報(bào)告を?qū)熼Tに聴取した。

なぜこんなに厳しいのかというと、現(xiàn)地のアパレル業(yè)界にはいくつかの狀況があるからです。

昨年、現(xiàn)地の複數(shù)の企業(yè)の擔(dān)當(dāng)者が道を走りましたが、その中に開(kāi)発區(qū)が二つあります。大きな環(huán)境以外に、低い産業(yè)レベル、特殊

の「年俸制」、さらには「暖冬」までもがこのような理由です。

「アパレル産業(yè)は労働集約型産業(yè)で、多くの企業(yè)の狀況はほぼ同じで、盲目的に馬に乗り、安い値段で注文を取り、高い値段で納品し、産業(yè)の発展を損ないました?！冠w錦章氏によると、他の地域と違って、高郵地區(qū)の企業(yè)は年俸制が多く実施されていますが、昨年、高郵市の服裝業(yè)界の年俸基準(zhǔn)は3.9萬(wàn)から4萬(wàn)元です。他の人が持っているのを見(jiàn)たら、一部の人はボスに差額を精算してもらいます。

このような奇形の発展は企業(yè)の利益を薄くしました。往年はまだ感じていません。去年は暖冬で、波司登のような羽毛ジャケットの生産企業(yè)の貨物抑制率は80%に達(dá)しました。當(dāng)時(shí)、多くの企業(yè)が倒産しました。社長(zhǎng)は道を走りました。労働者は給料をもらえませんでした。どうすればいいですか？{pageubreak}

　　中小企業(yè)が主に會(huì)計(jì)し、「保証金」が資金の圧力を強(qiáng)める。

政府は親切にしてくれましたが、企業(yè)の圧力が一気に高まっています。

服裝企業(yè)のキャッシュフローは一貫してゆとりがなく、中小企業(yè)はさらにこのようです。実際、2008年には、現(xiàn)地メディアが「資金がもともと余裕のないアパレル企業(yè)に保証金を集めるのは難しいということが分かります」と報(bào)道しています。

一つの企業(yè)の社長(zhǎng)は記者にもう一つの勘定を払いました。高郵の服裝企業(yè)は大體2月から著工しています。3、4、5月、一ヶ月は20萬(wàn)元ぐらいの損失があります。六、7月になると、外國(guó)貿(mào)易の注文書(shū)が多くなり、収入と支出は同じになります。9、10月には國(guó)內(nèi)販売の羽毛ジャケットが注文書(shū)に來(lái)ました。

「羽毛ジャケットだけ作ってお金を稼ぐ。一つの仕事代は五、六十元で、社長(zhǎng)は10元ぐらい儲(chǔ)けることができます。彼は最終的に年末になったら、彼らはもう一つの収益があります。つまり、いくつかの端の材料があります。殘りは何百著のダウンジャケットが作れます。デザインはブランドと同じです。自分で安く売って、お金を少し儲(chǔ)けることができます。

ある企業(yè)では、労働者たちは毎年最後の二ヶ月の給料を休みの時(shí)に一緒に支払っています。これはまた大きな支出です。

年初は現(xiàn)金収入があまりないのに、原料と給料を保証しなければならない。今はまだ著工前に大きな保証金を払っています。この社長(zhǎng)は心配そうな顔をしています?！搞y行は私たちの服裝企業(yè)に融資してくれないので、とっくにハイリスク業(yè)界に入れられています。私たちの若い社長(zhǎng)は一年で二三十萬(wàn)円以上も稼いでいます。悪いのは弁償します?！?/p>

今回の治療は全方位で、保証金だけではありません。

趙錦章の紹介によると、今年は高郵市のアパレル業(yè)界全體が整備され、重點(diǎn)的にいくつかのブロックがあります。第一に消防安全、消防検査不合格はすべて労働者を募集してはいけません。

もう一つのグループのメンバーの王文斌さんによると、高郵市のアパレル企業(yè)は20年近く発展しました?，F(xiàn)在は400社余りのアパレル企業(yè)があり、従業(yè)員は5萬(wàn)人以上います?，F(xiàn)在、國(guó)際國(guó)內(nèi)の経済情勢(shì)も変化しています。産業(yè)構(gòu)造の調(diào)整に従って、企業(yè)は生産性を高めるべきです。しかし、高郵の服裝企業(yè)は生産性が向上しません。高郵の服裝労働者は新しい企業(yè)を選び、小企業(yè)を選ぶのが好きです。管理の厳しさは違っていますが、給料は同じぐらいです。

このような狀況の下で、政府は強(qiáng)力な措置を取って、業(yè)界の発展の偏差を是正しなければなりません。ワンビンは、従業(yè)員の立場(chǎng)から言えば、契約意識(shí)が必要だという。全員保険を推進(jìn)すれば、人員の安定性が高まる。

「年俸制を廃止して、働きすぎて、企業(yè)も良性的に発展できます。以前は各貨幣化で労働者を募集していたが、労働者に來(lái)たらまず二千三千円を支給した。この部分は斷固として禁止して、企業(yè)の主な負(fù)擔(dān)を軽減することができます。以前は企業(yè)の労働者募集會(huì)が「給料は同業(yè)者より低くない」と公言していましたが、今年は高郵市の宣伝車が一日中街中でスピーカーで宣伝しています。労働者に消防検収合格の企業(yè)を選ぶように要求しています。

それ以外に、もう一つのポイントがあります。趙錦章も給料保証金を納めるのは企業(yè)の敷居を高くするためであり、「もし何十萬(wàn)かの給料保証金が全部払えないなら、実力にも問(wèn)題があります。作ってみたら、ちょっとした風(fēng)に吹かれたら倒産するかもしれません。走ることができる人がいますが、誰(shuí)が走ることができませんか？表面は分かりますか？」

趙錦章氏は、高郵の今回の整理の目標(biāo)は、服裝企業(yè)を大々的に強(qiáng)化し、整頓し、いくつかのグループを淘汰することです。

彼は波司登のように、一年に1.5億元を納稅して、全市のその他の數(shù)百社の企業(yè)は合わせて納稅してまだ一億に足りないと言いました。しかし、波司登服裝會(huì)社の募集は難しいです。3000人から5000人まで入れることができます。今年は600人しか募集しません。この狀況は異常です。特に、証拠のない小さなワークショップが民家に営業(yè)している企業(yè)に対しては、今年の高郵市は斷固として取り締まります。

　　検討する

　　高郵地方政府のやり方は合法ですか？

　　相応の國(guó)家法規(guī)がない

　　法律の原則を守らない。

今回の対策については、高郵関連部門が、主に揚(yáng)州市人社局と高郵市政府の関連地方文書(shū)に基づいていると紹介しています。しかし、「江蘇省給與支払條例」にはこの規(guī)定があります。江蘇世紀(jì)同仁弁護(hù)士事務(wù)所弁護(hù)士の方磊氏は、「建築業(yè)界の國(guó)家は関連法規(guī)に基づいて農(nóng)民就労者の給與保証金を納付し、高郵市は他の労働集約型業(yè)界に拡大し、法律の基本原則に違反しない」と述べた。

方磊は、企業(yè)の給與が未払いで、今はきちんとした行政管理と救済システムがあると考えています。正常なのは労働監(jiān)察、労働仲裁、労働訴訟があります。また、従業(yè)員の利益を守るために、今は「悪意の給與未払い罪」があります。企業(yè)の悪意があれば、刑事責(zé)任も負(fù)わなければなりません。

「江蘇省賃金支払條例」では、「県級(jí)以上の地方人民政府は、本行政區(qū)域內(nèi)の賃金支払いの実際狀況に基づき、未払い早期警報(bào)制度を確立する。労働者の賃金を連続的に滯納して二ヶ月以上或いは累計(jì)で三ヶ月以上滯納している雇用単位に対して、人的資源社會(huì)保障行政部門はその未払い狀況を見(jiàn)て、賃金の支払いに重點(diǎn)監(jiān)査を?qū)g施し、賃金の支払いに重點(diǎn)監(jiān)査を行うことができる雇用単位は、政府の未払い早期警報(bào)制度の規(guī)定に従い、金融機(jī)関によって発行された保証書(shū)または前納給與による保証金を提出しなければならない。給料は保証金の専門家の貯蓄を支払って、特別な金は専用で、その會(huì)社の労働者の給料の支払いを保障するために使います」と述べました。

當(dāng)事者弁護(hù)士によると、これは特例に対して、リスクが大きい単位を指す。同時(shí)に條例では、賃金支払いの重點(diǎn)監(jiān)査に組み入れられた雇用単位が清原の遅滯した労働者賃金を支払い、かつ6ヶ月以內(nèi)に新たな遅滯が発生していない場(chǎng)合、人力資源社會(huì)保障行政部門はその重點(diǎn)監(jiān)察を解除しなければならない。{pageubreak}

　　一定の合理性がある

　　しかし、政府は「行政強(qiáng)制」を?yàn)E用してはならない。

南京大學(xué)法學(xué)院行政法教授の肖澤晟さんは、このことを理論的に解読し、高郵現(xiàn)地政府は企業(yè)主の將來(lái)の義務(wù)履行能力を確保するために、ある種の予防措置を取ったと述べました。法學(xué)界では、労働者の賃金、農(nóng)民工の賃金の滯納が社會(huì)の安定に影響を及ぼし、公共の利益が損なわれたら、政府が適切に介入すると考えられています。

この場(chǎng)合、法律の根拠を議論するだけでなく、公共の利益が私的活動(dòng)によって損なわれた場(chǎng)合には、法律的根拠がなくても、不適切である。法律法規(guī)はある地方の特殊な事情について立法することができないからです。例えば、高郵の特殊な狀況では、江蘇省人民代表大會(huì)は立法することができません。揚(yáng)州市自身は地方立法権がないです。どうすればいいですか？公共の利益のために必要な限り、規(guī)則制度の手順を參照して制定した規(guī)範(fàn)性文書(shū)です。

政府が総合的に考えるなら、保証金を納めることが必要です。その行為は合理的です。また、これは法律や法規(guī)の遅れを背景に、政府が公共の利益のための措置です。

しかし、肖教授は、いくつかの明確な點(diǎn)があると指摘しています。まず、高郵は十分な証拠があるかどうか、ますます多くの企業(yè)主が逃げて、現(xiàn)地の安定に深刻な影響を及ぼしています。政府が介入するタイミングは適切ですか？これは十分な論証が必要です。

第二に、保証金を納めるのは公共の利益のためで、従業(yè)員の権益を保護(hù)するので、しかし企業(yè)に重すぎる負(fù)擔(dān)を持ってくることができません。誠(chéng)実で信用を守ることに対して、確かに十分な能力の保証があって、交際を免除しますかます少なく交際します。これは更に規(guī)定の合理性を証明することができて、“この能力がなくてどうしてこの事をするか？必ずこの能力があることを保証しなければならなくて、やっとこの活動(dòng)に従事します?！?/p>

具體的な方法では、政府はできるだけ協(xié)議すべきかどうか、企業(yè)が保証金を納めたら、検査回?cái)?shù)を減らすことができます。拒否すれば、常に一定の検査を行います。目的は逃げないようにすることです。これは手段と目的が一致する角度から言えば正しい。もし明確に規(guī)定すれば、一定の範(fàn)囲內(nèi)のすべてを納付して預(yù)け入れなければならないなら、どうすればいいですか？政府は企業(yè)が工場(chǎng)を開(kāi)くことを強(qiáng)制してはいけません。停電などの手段をとるかもしれません。服裝業(yè)界には行政許可は必要ありません。商工業(yè)の営業(yè)登録などが必要です?！菇淌冥摔瑜毪?。

この時(shí)、政府が行政手段を取って工場(chǎng)を開(kāi)くことが許されないなら、行政強(qiáng)制を?yàn)E用する可能性があります。通常、義務(wù)の履行ができない場(chǎng)合には、行政強(qiáng)制措置を採(cǎi)用します。肖教授は、行政強(qiáng)制措置は法律法規(guī)の授権が必要だと考えています。これも政府が法に基づいて行政する要求です。

　　この方法で敷居を上げる

　　理に合わない

揚(yáng)州大學(xué)商學(xué)院の孫玉松助教授は、企業(yè)収益の動(dòng)機(jī)と社會(huì)的責(zé)任は企業(yè)の問(wèn)題であり、政府は企業(yè)に賃金保証金を強(qiáng)要しています。蘇南にもあります。浙江にもこのような狀況があります?，F(xiàn)地企業(yè)は受け入れられますが、現(xiàn)地の中小企業(yè)は資金が少なく、耐えられないかもしれません。

経済學(xué)の観點(diǎn)から言えば、企業(yè)の操業(yè)に不利であるからです。企業(yè)は仕事ができなくて、現(xiàn)地企業(yè)の発展に役立たないで、政府はまず企業(yè)に金があって儲(chǔ)けることができて、企業(yè)に商売があらせて、お金を儲(chǔ)けて、給料は出すことができて、放水して魚(yú)を養(yǎng)います?，F(xiàn)在、國(guó)家は企業(yè)の登録資金の敷居が低くなりました。目的は企業(yè)を運(yùn)営させ、収益を上げて給料を保証することです。給與の滯納問(wèn)題をどう解決するかというと、企業(yè)の信用、個(gè)人の信用と関係があります。國(guó)の信用制度が絡(luò)んでいます。信用を失った企業(yè)に対しては、制度建設(shè)を通じて信用喪失を避けることができないはずです。もし高郵が失敗したら、他のところで工場(chǎng)を開(kāi)く時(shí)、信用連動(dòng)の方法を作ってコントロールして、彼を立ち上がらせることが根本的な道です。

企業(yè)の権利から言えば、法律の要求に従い、地方政府は企業(yè)の資金不足を招く権力がない。政府はハードルを上げたいのかもしれませんが、法律で禁止されていない行為は、政府が法律を超えて他人を制限するのは適切ではありません。孫玉松氏は、市場(chǎng)の方法をとって、資源配置の中で市場(chǎng)が決定的な役割を果たし、企業(yè)が儲(chǔ)からないなら、自然に淘汰してしまうと考えています。