國発〔2015〕15號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府、國務(wù)院各省庁、各直屬機関：

ここ數(shù)年來、我が國の展覧業(yè)は急速に発展し、すでに現(xiàn)代市場體系と開放型経済體系を構(gòu)築する重要なプラットフォームとなりました。同時に、我が國の展示業(yè)體制の改革が遅れ、市場化の程度の発展が遅れ、構(gòu)造の不合理、政策の不備、國際競爭力の不足などの問題があります。展覧業(yè)の改革発展をより一層促進するために、安定的な成長、改革の促進、構(gòu)造の調(diào)整、國民の生活における役割をよりよく発揮するために、以下の意見を提出する。

　　一、全體の要求

（一）思想を指導(dǎo)する。黨の18大と18期の2中、3中、4中全會の精神を全面的に貫徹し、黨中央、國務(wù)院の各政策決定の配置を徹底し、改革を深化させ、開拓?革新を深化させ、市場の資源配置における決定的な役割を十分に発揮させ、政府の役割をよりよく発揮し、積極的に博覧業(yè)の市場化プロセスを推進する。専門化、國際化、ブランド化、情報化の方向を堅持し、低炭素、環(huán)境保護、緑の理念を提唱し、市場の主體を育成し、展示業(yè)のモデルチェンジ?アップを加速し、わが國が展示業(yè)大國から展覧業(yè)の強國に発展するよう努力し、國民経済と社會全體の発展にもっと良いサービスを提供する。

（二）基本原則。

改革の深化を堅持する。展示業(yè)管理體制の改革を全面的に深化させ、展示業(yè)経済、社會、文化、生態(tài)機能の位置づけを明確にし、政府の機能転換と政治的放権を加速させ、展示業(yè)市場の參入許可を著実に秩序よく開放し、業(yè)界管理水準(zhǔn)を向上させ、體制メカニズムの革新によって市場主體の活力と創(chuàng)造力を刺激する。

科學(xué)の発展を堅持する。全國パビリオン展示會の配置と地域展示業(yè)の発展を計畫案配し、展覧會場と展覧會の公益性と競爭性を科學(xué)的に規(guī)定し、各方面の極性を十分に引き出し、相互補完、互恵共栄の発展環(huán)境を構(gòu)築する。

市場志向を堅持する。展示業(yè)の発展規(guī)則に従い、國際有益な経験を參考にして、公開公平、開放透明な市場ルールを確立し、業(yè)界の持続的な健康発展を?qū)g現(xiàn)する。財政?租稅、金融、産業(yè)などの政策を総合的に運用し、展示業(yè)の市場化発展を奨勵し、支持する。

（三）発展目標(biāo)。2020年までに、構(gòu)造の最適化、機能の充実、基礎(chǔ)がしっかりしていて、配置が合理的で、バランスの取れた展示業(yè)システムが基本的に完成されます。

——発展環(huán)境は日に日に最適化されている。法規(guī)政策を充実させ、管理體制を整え、行政審査許可権限を下に置き、市場の公平競爭と業(yè)界の健全な発展に影響を與える體制障害を徐々に解消し、平等參加、競爭秩序のある市場環(huán)境を形成する。

——市場化のレベルが格段に上がる。政府と市場の関係を明確にし、政府の展覧會を規(guī)範(fàn)化し、減少させ、各種の所有制企業(yè)が市場の需要に応じて展示會を開催することを奨勵し、市場化、専門化展示會の數(shù)が著しく増加し、展示館の投資建設(shè)及び管理運営の市場化の程度が明らかに向上した。

——國際化が進んでいます。國際通りの展示業(yè)市場のルールに従って、わが國の産業(yè)基盤が良く、市場需要が大きいなどの優(yōu)位性を発揮し、國際企業(yè)誘致の規(guī)模とレベルを次第に向上させます。「外に出る」歩調(diào)を速め、海外組織展の開催能力を大幅に向上させる。國際展示業(yè)界での発言権と影響力が著しく向上し、國際競爭力を備えた有名なブランド展示會を育成しています。

　　二、改革管理システム

（四）簡政放権を加速する。行政審査認(rèn)可管理モードを改革し、屬地化の原則に従い、法定の手続きを履行した後、対外経済技術(shù)展覧會の行政審査許可権限を開催地の省級商務(wù)主管部門に徐々に下し、適時に審査許可制を?qū)贸鲋皮苏{(diào)整する。インターネットなどの現(xiàn)代情報技術(shù)を活用し、インターネット上の登録認(rèn)可を推進し、行政許可の効率と利便性を向上させる。

（五）手順管理體制。商務(wù)主管部門のリードを確立し、改革、教育、科學(xué)技術(shù)、公安、財政、稅務(wù)、工商、稅関、品質(zhì)検査、統(tǒng)計、知的財産権、貿(mào)易促進などの部門と部門が共同で參加する部際聯(lián)席會議制度を発展させ、調(diào)和を図り、分業(yè)協(xié)力する。展覧業(yè)の発展戦略、計畫、政策、標(biāo)準(zhǔn)などの制定と実施を強化し、事中の事後監(jiān)督管理を強化し、公共サービス體系を健全化する。

（六）市場化プロセスを推進する。各級政府の展覧會の運営行為を厳格に規(guī)範(fàn)化し、財政出資と行政參加を減少させ、政府の社會へのサービス購入に力を入れ、政府の展覧會の終了メカニズムを確立する。市場參入條件を緩和し、市場主體の育成に力を入れ、専門的な分業(yè)を強化し、展示業(yè)市場空間を開拓する。

（七）仲介組織の役割を果たす。社會化、市場化、専門化の原則に従って、積極的に規(guī)範(fàn)運営、獨立公正な専門化業(yè)界組織を発展させます。業(yè)界組織が展覧業(yè)の発展規(guī)律と趨勢研究を展開することを奨勵し、また貿(mào)易促進機構(gòu)などの経済貿(mào)易組織の機能と役割を十分に発揮し、企業(yè)に経済情報、市場予測、技術(shù)指導(dǎo)、法律コンサルティング、人員研修などのサービスを提供し、業(yè)界の自律レベルを高める。

　　三、推進新機軸を打ち出す

（八）情報化プロセスを加速する。企業(yè)が現(xiàn)代情報技術(shù)を利用し、サービス革新、管理革新、市場イノベーションとビジネスモデルの革新を展開し、新興の展示業(yè)態(tài)を発展させるように導(dǎo)く。オンライン仮想展覧會を開催して、オンラインラインの下で有機的に融合する新しいモデルを形成します。クラウドコンピューティング、ビッグデータ、モノのインターネット、モバイルインターネットなどの展示業(yè)での応用を推進します。

（九）組織化レベルを上げる。様々な所有制企業(yè)が公正に競爭に參加することを奨勵し、大型基幹展示企業(yè)が買収、合併、持ち株、株式參加、連合などの形で國際展覧グループを設(shè)立するよう誘導(dǎo)する。政策誘導(dǎo)支援を強化し、先進的な発展理念、管理経験と専門技能を持つ先導(dǎo)展企業(yè)を構(gòu)築し、模範(fàn)と促進作用を十分に発揮し、業(yè)界の核心競爭力を高める。

（十）展示産業(yè)チェーンを健全化する。展示企業(yè)を先導(dǎo)として、交通、物流、通信、金融、観光、飲食、宿泊などを支えにして、企畫、広告、印刷、設(shè)計、據(jù)付、賃貸、現(xiàn)場サービスなどを組み合わせた産業(yè)群を発展させ、業(yè)界の組み合わせ、産業(yè)連動、効率的な展示業(yè)サービス體系を形成し、産業(yè)チェーン上下流企業(yè)の協(xié)同能力を増強し、各種展示サービス企業(yè)の発展を拡大させる。

（十一）パビリオン管理運営メカニズムを完備する。公益性と市場原則を考慮し、展示館管理體制の改革と運営メカニズムの革新を推進し、透明性と非差別的な競技場使用規(guī)則を制定する。展示館の運営管理エンティティがブランド出力、管理出力、資本出力などの形で運営効率を高めることを奨勵する。全國競技場の情報管理を強化し、展示會のインタラクティブ、情報交換を推進し、施設(shè)の利用率を高める。

（十二）國際交流協(xié)力を深化させる。展示機構(gòu)と國際的に有名な展示業(yè)組織、業(yè)界協(xié)會、展示企業(yè)などとの提攜メカニズムを推進し、國際的に有名なブランド展示會を境內(nèi)まで提攜して展覧會を開催し、國內(nèi)展示會の品質(zhì)と利益を向上させる。國家の「一帯一路」などの重大な戦略と複數(shù)の二國間と地域経済貿(mào)易協(xié)力を?qū)g施することに協(xié)力し、萬博などの國際展示プラットフォームを活用して、海外展示プロジェクトを育成し、海外展覧の構(gòu)造を改善し、多元化、広い分野、ハイレベルの海外出展の新しい枠組みを構(gòu)築する。

　　四、最適化市場環(huán)境

（十三）展示業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系を完備する。全體計畫、段階的に実施する原則に従って、展示館管理、経営サービス、省エネ環(huán)境保護、安全運営などの基準(zhǔn)の改正と普及を加速し、市場、サービス産業(yè)、主次明確、科學(xué)的で合理的な展示業(yè)の標(biāo)準(zhǔn)化の枠組み體系を徐々に形成する。

（十四）業(yè)界信用體系を完備する。展覧會場をカバーし、展示機構(gòu)と出展企業(yè)をカバーする展示業(yè)信用システムの構(gòu)築を加速し、信用サービスと製品の応用を普及させ、誠実と信用の発展、サービス規(guī)範(fàn)を提唱する。信用書類と違反単位情報開示制度を確立し、部門間の監(jiān)督管理情報の共有と公開を推進し、誠実と信用を奨勵し、信用分類の監(jiān)督管理を?qū)g現(xiàn)する。

（十五）知的財産権の保護を強化する。展覧會の知的財産権保護方法の改訂を加速し、展示會の知的財産権保護活動を強化する。展覧會の名稱、標(biāo)識、商譽などの無形資産を開発?利用し、展示會の知的財産権の創(chuàng)造、運用、保護の水準(zhǔn)を向上させることを支持し、奨勵する。展覧會の知的財産権基礎(chǔ)資源の共有範(fàn)囲を拡大し、情報プラットフォームを構(gòu)築し、展示企業(yè)にサービスを提供する。

（十六）権利侵害と偽造の劣悪を打撃する。監(jiān)督管理手段を革新して、権利侵害と偽造の取り締まりを展覧會の全體案と応急処置案に組み入れる。重點的に出展する製品追跡制度を充実させ、出展企業(yè)の品質(zhì)承諾制度の実施を推進し、主體責(zé)任を確実に履行する。展覧會の権利維持支援の告発と告発処理の指揮情報能力の整備を強化し、告発?苦情受付の処理體制を充実させる。

　　五、強化政策の誘導(dǎo)

（十七）展示業(yè)のレイアウトを最適化する。國民経済構(gòu)造の調(diào)整と地域の協(xié)調(diào)発展戦略の必要に応じて、科學(xué)的に業(yè)界區(qū)域の配置を計畫し、世界影響力のある國際展示都市と展覧會場の建設(shè)を推進する。定期的に展覧會カタログを発表し、重點展示會の位置づけを科學(xué)的に確立し、産業(yè)特色が鮮明で、地域特徴が著しい重點展示會の発展を奨勵し、ブランド展示會を育成する。

（十八）財稅政策を?qū)g施する。政府の指導(dǎo)、市場化運営原則に従って、公共サービスの最適化を通じて、中小企業(yè)が重點展示會に參加することを支持し、展示機構(gòu)が海外で展覧會に出展することを奨勵する。小微企業(yè)の増値稅と営業(yè)稅の優(yōu)遇政策を?qū)g施し、「國務(wù)院の文化創(chuàng)意と設(shè)計サービスと関連産業(yè)の融合発展を推進する若干の意見」（國発〔2014〕10號）の稅収政策範(fàn)囲に屬する創(chuàng)意と設(shè)計費用に対して、稅引き前控除政策を?qū)g行し、展示企業(yè)及び関連サービス企業(yè)の健全な発展を促進する。

（19）金融保険サービスの改善。商業(yè)銀行、保険、信託などの金融機関が既存の業(yè)務(wù)範(fàn)囲內(nèi)で、リスクコントロール、商業(yè)持続可能な原則に従って、展示業(yè)の発展特徴に適合する金融商品と信用モデルを革新し、展示會の知的財産権擔(dān)保などの多様な方式で融資することを推進し、展示會の開催機構(gòu)、展示サービス企業(yè)と出展企業(yè)の融資ルートを一歩拡大する。融資性擔(dān)保システムを充実させ、展示業(yè)企業(yè)の融資保証に対する擔(dān)保機構(gòu)のサポートを強化する。

（二十）利便性の向上。展示品の出入國管理方法を更に最適化し、展示品の出入國通関効率を向上させる。展示業(yè)の重點企業(yè)を誘導(dǎo)し、育成して稅関の高信用企業(yè)になり、稅関通関の便利措置を適用する。我が國の出入國検査検疫要求に適合する展示品の通関手続きを簡略化し、法により検査検疫を受けずに展示品の管理に入る。

（二十一）業(yè)界統(tǒng)計制度を健全化する。國民経済業(yè)界の分類を基礎(chǔ)として、展示業(yè)統(tǒng)計モニタリング分析システムを構(gòu)築し、展示數(shù)、展示面積及び展示業(yè)経営狀況を主要な內(nèi)容とする統(tǒng)計指標(biāo)體系を構(gòu)築し、展示館、展覧會機構(gòu)及び展示サービス企業(yè)を主要対象とする統(tǒng)計調(diào)査ルートを建設(shè)し、統(tǒng)計調(diào)査と行政記録など様々な方法でデータを収集し、監(jiān)視?測定を完備する。