安全生産監(jiān)督管理の強(qiáng)化に関する國(guó)務(wù)院弁公庁の通知

國(guó)家機(jī)関発〔2015〕20號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府、國(guó)務(wù)院各省庁、各直屬機(jī)関：

黨の18大、18期の2中、3中、4中全會(huì)の精神と黨中央、國(guó)務(wù)院の関連政策決定の展開を徹底的に実行するために、法による治國(guó)の全面的な推進(jìn)の要求に従い、安全生産法の整備を強(qiáng)化し、安全生産法などの法律法規(guī)を厳格に執(zhí)行し、人民大衆(zhòng)の生命財(cái)産の安全と健康権益を著実に維持し、國(guó)務(wù)院の同意を得て、安全生産監(jiān)督?管理の執(zhí)行に関する要求について以下の通り通知する。

　　一、安全生産法律法規(guī)と標(biāo)準(zhǔn)體系を健全に改善する。

（一）関連法律法規(guī)の改正を加速する。安全生産法実施條例などの関連法規(guī)の制定を急ぎ、鉱山安全法、消防法、道路交通安全法、海上交通安全法、鉄道法などの関連法律の改正を積極的に推進(jìn)し、炭鉱の安全監(jiān)察、石油天然ガス配管の保護(hù)、民間航空の安全防衛(wèi)、重大設(shè)備監(jiān)理、高毒性品と高危険粉塵作業(yè)保護(hù)、安全生産応急管理など関連法規(guī)の研究論証と改訂作業(yè)を加速する。各省級(jí)人民政府は安全生産地方性法規(guī)、規(guī)則制度の改正を推進(jìn)し、安全生産法と治保障システムを健全化しなければならない。

（二）安全生産標(biāo)準(zhǔn)を制定し、完備させる。國(guó)務(wù)院安全生産監(jiān)督管理部門は、統(tǒng)一的な調(diào)整を強(qiáng)化し、関係部門と協(xié)力して安全生産標(biāo)準(zhǔn)の発展計(jì)畫と年度計(jì)畫を制定し、安全生産強(qiáng)制性國(guó)家基準(zhǔn)の改訂を加速し、推薦性基準(zhǔn)を段階的に削減する。その他安全生産監(jiān)督管理の職責(zé)を負(fù)う部門は、業(yè)界安全管理標(biāo)準(zhǔn)を確立し、他の業(yè)界と技術(shù)基準(zhǔn)を改訂する時(shí)に、安全生産の要求を十分に考慮しなければならない。経済社會(huì)の発展と安全生産の実際の必要性に基づき、科學(xué)的に作業(yè)手順を確立し、最適化し、できるだけ関連基準(zhǔn)の制定期限を短縮し、安全生産作業(yè)に対して緊急の基準(zhǔn)を必要とする場(chǎng)合は、特事特務(wù)弁原則に従い、制度の改正作業(yè)を迅速に完成させ、速やかに社會(huì)に公布する。

（三）関連規(guī)則制度の改正と改善を適時(shí)に行う。調(diào)査研究を強(qiáng)化し、安全生産情勢(shì)、特徴と規(guī)律を正確に把握し、真剣に調(diào)査し分析し、事故発生の技術(shù)的原因と管理原因を深く分析し、関連規(guī)則制度を的確に健全化し、改善する。事故調(diào)査に関連法規(guī)の規(guī)定に漏れと欠陥があると反映された場(chǎng)合、事故が解決された後、直ちに改正作業(yè)を開始します。行政審査認(rèn)可制度の改革を深化させる要求に従って、関連地方と部門の規(guī)則及び規(guī)範(fàn)性文書の整理作業(yè)をタイムリーに行い、政治的放権を簡(jiǎn)素化するとともに、安全參入の敷居が低くないように確保し、安全監(jiān)督管理が緩まないようにしなければならない。

　　二、法に基づいて安全を?qū)g施する。生産責(zé)任

（四）安全監(jiān)督責(zé)任制を確立し、完備させる。法により生産経営単位の責(zé)任、従業(yè)員の參與、政府の監(jiān)督管理、業(yè)界の自律と社會(huì)監(jiān)督の安全生産活動(dòng)メカニズムの確立を加速する。全面的に「黨政府と責(zé)任、一石二鳥の責(zé)任、共同管理」の安全生産責(zé)任體系を確立し、所屬地の監(jiān)督管理責(zé)任を?qū)g行する。安全生産監(jiān)督管理の職責(zé)を負(fù)う部門は、関連業(yè)界の分野に対する監(jiān)督管理を強(qiáng)化し、総合的な監(jiān)督管理と業(yè)界の監(jiān)督と協(xié)力して、監(jiān)督管理の効率を高め、業(yè)界を確実に管理しなければならない。安全生産目標(biāo)の責(zé)任審査を強(qiáng)化し、各級(jí)の安全生産監(jiān)督管理部門は定期的に同級(jí)組織部門に安全生産狀況を報(bào)告し、それを指導(dǎo)幹部の業(yè)績(jī)審査內(nèi)容に組み入れ、安全生産の「一票の否決」制度を厳格に実施する。

（五）企業(yè)の安全生産主體の責(zé)任の徹底を促す。企業(yè)に法定責(zé)任と義務(wù)を厳格に履行させ、安全生産管理機(jī)構(gòu)を確立し、健全化させ、規(guī)定に従って安全生産管理人員と登録安全技師をそろえ、安全生産責(zé)任の所在地、投入場(chǎng)所、訓(xùn)練場(chǎng)所、基礎(chǔ)管理場(chǎng)所と応急救援場(chǎng)所を確実にやり遂げるように促す。國(guó)有の大中型企業(yè)と規(guī)模以上の企業(yè)は安全生産委員會(huì)を設(shè)立し、主任は董事長(zhǎng)または総経理が擔(dān)當(dāng)し、董事長(zhǎng)、黨委員會(huì)書記、総経理は安全生産活動(dòng)に対して指導(dǎo)責(zé)任を負(fù)っており、企業(yè)指導(dǎo)部のメンバーと管理員は安全生産の「一石二鳥の責(zé)任」を?qū)g行している。すべての企業(yè)は生産安全リスク警告と予防緊急公告制度を確立し、リスク調(diào)査、評(píng)価、早期警報(bào)と予防制御メカニズムを充実させ、リスク予防管理を強(qiáng)化し、規(guī)定に従って本會(huì)社の重大危険源と関連安全措置、緊急措置を関係地方人民政府安全生産監(jiān)督管理部門と関連部門に報(bào)告する。

（六）さらに事故調(diào)査処理を厳しくする。各種類の生産安全事故が発生した後、各級(jí)人民政府は事故等級(jí)と管轄権限に基づき、法に基づいて事故調(diào)査を展開し、同級(jí)人民検察院に調(diào)査に介入するよう通知しなければならない。事故調(diào)査所の上場(chǎng)監(jiān)督制度を充実させ、規(guī)定に従って省級(jí)、市級(jí)と県級(jí)人民政府がそれぞれ調(diào)査所の重大、比較的大きい、一般的な事故を擔(dān)當(dāng)し、それぞれ前級(jí)人民政府安全生産委員會(huì)が看板を出して監(jiān)督?管理、審査?管理を擔(dān)當(dāng)する。重大かつ悪質(zhì)な重大事故に対しては、國(guó)務(wù)院の批準(zhǔn)を経て、國(guó)務(wù)院事故調(diào)査グループを設(shè)立し、又は國(guó)務(wù)院が関連部門に授権して事故調(diào)査グループを組織し、調(diào)査を行う。典型的な大きな事故については、國(guó)務(wù)院安全生産委員會(huì)が直接監(jiān)督することができる。事故調(diào)査処理情報(bào)の通報(bào)と改善措置を確立し、狀況評(píng)価制度を?qū)g施し、すべての事故は規(guī)定時(shí)間內(nèi)に解決し、法律に基づいて速やかに社會(huì)全體に事故調(diào)査報(bào)告を公表しなければならない。同時(shí)に、事故の調(diào)査を擔(dān)當(dāng)する地方人民政府が事故解決1年後に評(píng)価を行い、評(píng)価狀況は上級(jí)人民政府安全生産委員會(huì)事務(wù)室に報(bào)告して記録に載せる。

　　三、安全生産監(jiān)督管理の法律執(zhí)行メカニズムを革新する。

（七）重點(diǎn)監(jiān)督と法律執(zhí)行を強(qiáng)化する。地方各級(jí)の人民政府と安全生産監(jiān)督管理の職責(zé)を負(fù)う部門は、管轄區(qū)、業(yè)界分野の安全生産の実際狀況に基づき、それぞれ重點(diǎn)監(jiān)督の市、県、郷鎮(zhèn)（街道）、行政村（コミュニティ）と生産経営部門を選別し、追跡監(jiān)督管理、直接指導(dǎo)を行う。國(guó)務(wù)院安全生産監(jiān)督管理部門は各地區(qū)を組織して、ハイリスク企業(yè)の分布狀況とここ5年來の事故発生狀況を整理し、重點(diǎn)監(jiān)督対象を確定し、國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)督管理の調(diào)整範(fàn)囲に組み入れ、ダイナミック管理を?qū)g行しなければならない。さらに部門の共同監(jiān)督管理と法律執(zhí)行を強(qiáng)化し、緊密に協(xié)力し、協(xié)調(diào)し、法律に基づいて厳格に問題を指摘し、暗い調(diào)査、談合露出、専門家の回診、警告教育などの方法で改善を促します。

（八）源監(jiān)督管理と管理を強(qiáng)化する。地方各級(jí)人民政府は、安全生産と職業(yè)病の予防と治療を経済社會(huì)発展計(jì)畫に組み入れ、同時(shí)に協(xié)調(diào)発展を?qū)g現(xiàn)しなければならない。各関係部門は建設(shè)プロジェクトの計(jì)畫、設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)に関する安全対策をさらに強(qiáng)化し、源から隠れた危険が生じることを防止しなければならない。職位の安全知識(shí)、職業(yè)病危害防護(hù)知識(shí)と実際操作技能審査制度を確立し、教育と試験の分離を全面的に推進(jìn)し、事故が発生した場(chǎng)合は法に基づいて企業(yè)の安全生産訓(xùn)練制度を調(diào)査し、狀況を?qū)g行する。企業(yè)の安全生産の標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)を突っ込んで展開し、安全生産條件に合致しない企業(yè)に対しては、法により生産停止を命じ、終了するまで調(diào)整する。企業(yè)に生産経営場(chǎng)所の職業(yè)病危害源管理を強(qiáng)化するよう促し、職業(yè)病の発生を防止する。地方各級(jí)の安全生産監(jiān)督管理部門は企業(yè)とネットワークに接続する潛在的なリスクの排除と管理情報(bào)システムを確立し、企業(yè)の自主調(diào)査自報(bào)自改と政府の監(jiān)督検査とネットワーク接続を?qū)g行し、さらにライン下の一連の監(jiān)督管理制度を確立し、等級(jí)分類、相互接続、閉ループ管理を?qū)g現(xiàn)する。

（九）監(jiān)督検査方式を改善する。各地區(qū)と関連部門は「四不両直」（通知を出さず、挨拶をしない、報(bào)告を聞かない、付き添う必要がない、接待する必要がない、現(xiàn)場(chǎng)に直行する）を確立して、こっそりと安全検査制度を調(diào)査し、事故隠れた危険分類と等級(jí)別に設(shè)置する監(jiān)督基準(zhǔn)を制定し、重大な事故に対して法律執(zhí)行検査頻度を増やし、予防コントロール措置を強(qiáng)化する。安全生産のグリッド化の動(dòng)態(tài)的な監(jiān)督管理體制を推進(jìn)し、3年ぐらいですべての生産経営単位と農(nóng)村、コミュニティをカバーすることを目指しています。地方各級(jí)の人民政府は良好な安全生産監(jiān)督法の執(zhí)行環(huán)境を構(gòu)築し、投資、経済発展などを理由に安全生産監(jiān)督法の執(zhí)行に障害を設(shè)けてはならず、2015年末までに全面的に整理し、影響を撤廃し、安全生産監(jiān)督管理の執(zhí)行を阻害する関連規(guī)定を上級(jí)人民政府に報(bào)告しなければならない。

（十）安全生産の誠(chéng)実と信用の制約メカニズムを完備させる。地方各級(jí)人民政府は、企業(yè)の安全生産と誠(chéng)実と信用を社會(huì)信用體系として建設(shè)する重要な內(nèi)容として、企業(yè)の安全生産信用記録を確立し、健全化し、國(guó)家と地方統(tǒng)一の信用情報(bào)共有交換プラットフォームに組み入れなければならない。安全生産の「ブラックリスト」制度を?qū)g行し、企業(yè)信用情報(bào)公示システムを通じて社會(huì)に公示し、「ブラックリスト」に組み入れられた企業(yè)に対して、経営、融資、政府調(diào)達(dá)、工事入札、國(guó)有土地譲渡、栄譽(yù)授與、輸出入、出入國(guó)、資産審査などの面で法により制限または禁止する。各地區(qū)は2016年末までに企業(yè)安全生産違法情報(bào)庫を設(shè)立し、2018年末までに全國(guó)ネットワークを?qū)g現(xiàn)し、社會(huì)に向けて調(diào)査を公開する。関連部門は連動(dòng)を強(qiáng)化し、法により信用喪失企業(yè)を懲戒?制約する。

（十一）監(jiān)督管理と法律執(zhí)行の情報(bào)化建設(shè)を加速する。安全生産総合情報(bào)プラットフォームを統(tǒng)合し、安全生産監(jiān)督法の情報(bào)化作業(yè)を統(tǒng)括的に推進(jìn)し、事故による潛在的なリスクとの調(diào)査?管理、重大な危険源の監(jiān)視、安全信用、安全生産標(biāo)準(zhǔn)化、安全教育訓(xùn)練、安全専門人材、行政許可、モニタリング検査、緊急救援、事故責(zé)任追及などの情報(bào)を共有し、情報(bào)離島を除去する。安全生産の「ビッグデータ」の利用能力を大いに向上させ、安全生産の周期性、関連性などの特徴分析を強(qiáng)化し、検索が即時(shí)に便利で、分析システム科學(xué)に帰納するようにし、ソースの検索、行方の追跡、責(zé)任追及、法則に従うことができるようにする。

（十二）市場(chǎng)メカニズムを運(yùn)用して安全管理を強(qiáng)化する。法に基づいて各種類の雇用単位が労働災(zāi)害保険に加入することを推進(jìn)するとともに、企業(yè)が安全生産責(zé)任保険に加入することを奨勵(lì)し、安全生産責(zé)任保険とリスク擔(dān)保金の関係を順守し、社會(huì)商業(yè)保険機(jī)構(gòu)の安全監(jiān)督管理に參與するメカニズムの確立を推進(jìn)する。長(zhǎng)距離旅客輸送、危険貨物道路運(yùn)送の分野で運(yùn)送人責(zé)任保険制度を引き続き実施するとともに、炭鉱、非炭鉱山、危険化學(xué)品、花火爆竹、建築工事、民間爆発物、特殊設(shè)備、金屬製錬と加工、水上運(yùn)送などの危険業(yè)種と重點(diǎn)分野で安全生産責(zé)任保険制度を?qū)g施し、公共集合場(chǎng)所と可燃性爆発性危険品の生産、貯蔵、輸送、販売企業(yè)に火災(zāi)保険をかけるように推進(jìn)する。國(guó)家、省、市、県の四つの安全生産専門家チームとサービス體制を確立し、健全化する。科學(xué)研究院、業(yè)界協(xié)會(huì)、専門サービス組織、登録安全エンジニア事務(wù)所を育成し、安全生産活動(dòng)に參加し、安全管理と技術(shù)サービスを積極的に提供する。

（十三）司法機(jī)関との業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)を強(qiáng)化する。安全生産の違法行為など犯罪事件の移送規(guī)定を制定し、基準(zhǔn)と手順を明確にし、安全生産監(jiān)督法執(zhí)行機(jī)関と公安機(jī)関と検察機(jī)関の安全生産事件の通報(bào)メカニズムを確立し、関連部門間の法律執(zhí)行協(xié)力を強(qiáng)化し、各種違法犯罪行為を厳しく取り締まる。安全生産監(jiān)督管理部門は、期限を過ぎても安全生産行政の決定を履行しない場(chǎng)合、法により強(qiáng)制執(zhí)行または人民法院に強(qiáng)制執(zhí)行を申請(qǐng)し、法律の権威性と拘束力を維持し、公民の生命安全と職業(yè)健康を確実に保障する。

　　四、安全生産監(jiān)督管理を厳格に規(guī)範(fàn)化する。法律執(zhí)行.