の実施が綿産業(yè)の発展に直面する一連の問題を解決するかどうかはまだ検討しなければならない。

新疆は中國(guó)の優(yōu)良品質(zhì)の綿生産基地で、その生産量は全國(guó)の半分以上を占めています。綿の安全を守る上で重要な役割を果たしています。

中國(guó)の既存の輸入割當(dāng)制度、臨時(shí)収蔵と良種補(bǔ)助金は綿農(nóng)業(yè)の利益を保護(hù)し、綿の生産を安定させる上での政策効果が現(xiàn)れない。

一、綿総合補(bǔ)助政策體系の構(gòu)築の背景

わが國(guó)

生産支援政策が各方面から注目されているのは多方面の原因がある影響で、主に一時(shí)的な貯蔵政策が綿の価格市場(chǎng)形成メカニズムを狂わせ、ひいては國(guó)內(nèi)外の綿花の価格差が大きすぎて、國(guó)內(nèi)の綿花の在庫が絶えず上昇している。

目標(biāo)価格政策の実施は主に市場(chǎng)が綿花の価格を決定する問題を解決し、綿花の買い付け問題における國(guó)の圧力も軽減したが、綿花産業(yè)の安定と発展を持続的に維持するためには、総合補(bǔ)助政策體系を全面的に検討しなければならない。

総合補(bǔ)助金政策の構(gòu)築にとって、綿産業(yè)の発展傾向はその重要な基礎(chǔ)と背景である。

その中には主に以下の點(diǎn)があります。

1、中國(guó)の綿の分布は絶えず調(diào)整され、さらに新疆に集中する。

長(zhǎng)期以來、中國(guó)の綿花の栽培は主に黃河流域、長(zhǎng)江流域と西北內(nèi)陸の三大生産綿花區(qū)に分布しています。その中、長(zhǎng)江流域の綿花エリアの面積は全國(guó)の25%を占め、総生産量は全國(guó)の22%を占めています。黃河流域の綿花エリアの面積は全國(guó)の40%を占め、総生産量は全國(guó)の37%を占めています。

しかし、中國(guó)の労働力などの要素価格が大幅に上昇するにつれて、植綿の構(gòu)造に大きな変化が生じ、新疆綿區(qū)の占める割合は絶えず増加し、內(nèi)陸綿區(qū)は引き続き減少しています。

朱會(huì)義（_2013）は1980年代以來、中國(guó)の綿花生産パターンが空間的に新疆ウイグル自治區(qū)に集中してきたことを指摘した。この変化は新疆ウイグル自治區(qū)の耕地拡大を促進(jìn)するだけでなく、新疆地區(qū)の中國(guó)農(nóng)業(yè)生産における地域機(jī)能を強(qiáng)化した。

彼は労働生産性の地域差は市場(chǎng)経済の條件の下で中國(guó)の綿花生産が新疆に集中する主な原因だと考えています。

経済學(xué)の観點(diǎn)から見ると、ここ數(shù)年來、中國(guó)の農(nóng)村労働力価格の上昇に伴い、綿の生産は中國(guó)黃河流域と長(zhǎng)江流域の綿花區(qū)で機(jī)會(huì)コストがだんだん増えてきました。新疆ウイグル自治區(qū)の綿花の優(yōu)位性はだんだん明らかになりました。総栽培面積がわずかに増加する中で、シングル生産の水準(zhǔn)も著実に向上し、総生産は全國(guó)の比重を占めて大幅に上昇しています。

新疆の綿花の公検數(shù)量と國(guó)家の収蔵量から見ると、新疆の綿の生産量は全國(guó)の60%を超えています。

2、我が國(guó)の綿の生産コストは絶えず増大して、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)の優(yōu)位性は弱まります。

近年、中國(guó)の要素価格の上昇と人民元の上昇に伴い、中國(guó)の綿花の低コスト優(yōu)勢(shì)は絶えず弱化しています。種子、農(nóng)薬、水費(fèi)、化學(xué)肥料などの重要な農(nóng)業(yè)生産資料の価格が上昇しています。

中國(guó)発展改革委員會(huì)が公布した「全國(guó)農(nóng)産物コスト収益資料アセンブリ2014」によると、2008年の中國(guó)の綿の平均ムー當(dāng)たりの生産量は83.2キロ/ムーで、総コストは1080元/ムーで、そのうち、物質(zhì)とサービス費(fèi)用は403元/ムーで、人件費(fèi)は527元/ムーである。2013年の中國(guó)の綿の平均ムー當(dāng)たりの生産量は88.2キロ/ムーで、2008年より6%上昇し、総コストは2177元/ムーで、2008年より40%上昇した。

これに対して、アメリカの綿花の生産量はやや下がり、生産コストの伸びは小さい。

2008年アメリカの綿花の平均ムー當(dāng)たりの生産量は47.3キロ/ムーで、総コストは665元/ムーである。2013年アメリカの綿花の平均ムー當(dāng)たりの生産量は44.2キロ/ムーで、2008年より6.5%下がり、総コストは717元/ムーで、2008年より1.6%上昇した。

50キロ當(dāng)たりの綿の生産量を見ると、2008年の中國(guó)の綿の生産総コストは531元で、アメリカの綿の生産総コストは704元で、我が國(guó)の32.6%を上回っています。2013年の中國(guó)の綿の生産総コストは1036元で、アメリカの綿の生産総コストは811元で、中國(guó)はアメリカの21.7%を上回っています。

美綿と比べて、我が國(guó)の綿花生産のコスト優(yōu)勢(shì)は明らかになくなりました。他の綿花生産の低コスト國(guó)家と比べて、差がもっと大きいです。

ここ數(shù)年來、世界の主要生産綿の生産量の変化もこの傾向を反映しています。主にアメリカ、オーストラリアの綿花生産量の減少と中南アジアと南米などの綿生産量の上昇を表しています。

ここ10年來、WTO加盟後、中國(guó)の紡織服裝の対外輸出制限が減少し、紡績(jī)業(yè)は急速な発展を維持しています。

2011年、規(guī)模以上の紡績(jī)企業(yè)の累計(jì)生産額は54786.5億元で、同26.8%伸びた。

その後、紡績(jī)業(yè)界の総量は引き続き増加を維持していますが、成長(zhǎng)率は明らかに下がり、固定資産投資と新規(guī)プロジェクトの増加は緩やかで、業(yè)界の利益も引き続き反落しています。主な原因は労働力コストの上昇、原材料の値上がり、人民元の切り上げです。

紡績(jī)産業(yè)の高コスト時(shí)代はすでに到來しており、安価な労働力を主に支えている中國(guó)紡織服裝業(yè)の低コスト競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)はなくなりました。

製品の生産量から見ると、主要な大種類の製品の生産量の増加率は普遍的に下がり、化學(xué)繊維、紗、布、服裝のいくつかの重點(diǎn)生産量の増加幅は持続的に減少している。

2013年規(guī)模以上の紡績(jī)企業(yè)の化繊、紗、布、服裝の生産量はそれぞれ4122萬トン、3200萬トン、683億メートルと271億件で、前年同期比7.9%増、7.2%増、4.6%増と1.3%増で、成長(zhǎng)率はそれぞれ前年同期比3.3、2.6、7.0、4.9%減となった。

紡績(jī)企業(yè)はアップグレードの転換の必要に直面しており、低価格付加価値製品は東南アジア、アフリカなどに徐々に移行する傾向が強(qiáng)まっています。國(guó)內(nèi)紡績(jī)企業(yè)はまず規(guī)?；?、ハイエンド化が進(jìn)み、綿の品質(zhì)に対する要求は絶えず高まっています。

二、綿花総合補(bǔ)助政策基本要求の構(gòu)築

1、國(guó)內(nèi)の綿花生産の適度な規(guī)模を維持し、生産配置を最適化する

中國(guó)の綿の生産コストが絶えず上昇しているため、國(guó)內(nèi)の綿の生産競(jìng)爭(zhēng)力は絶えず弱まっています。中南アジアとアフリカなどの地區(qū)の綿花の生産コストは低く、発展?jié)撛诹Δ暇薮螭?、?guó)內(nèi)外の2つの市場(chǎng)資源を十分に利用する観點(diǎn)から、國(guó)內(nèi)の綿の栽培規(guī)模を下げるべきです。

しかし、紡織服裝業(yè)は今後も相當(dāng)長(zhǎng)い間、依然としてわが國(guó)の國(guó)民経済と就業(yè)基本産業(yè)の一つであり、綿は紡績(jī)企業(yè)の基本原料であり、國(guó)民経済の基礎(chǔ)物資の一つであり、適切な自給率を維持することは、リスクを低減し、産業(yè)チェーンの安定的な発展を維持し、國(guó)民経済の安全を保障する基本的な要求である。

そのため、國(guó)內(nèi)の綿花の栽培規(guī)模を適度に低下させるとともに、國(guó)際綿花市場(chǎng)に対するコントロールと発言権を維持することは我が國(guó)の綿花生産の発展目標(biāo)の一つとなるべきです。

この基礎(chǔ)の上で、引き続き國(guó)內(nèi)の綿の生産の配置を調(diào)整するべきで、比較的に優(yōu)位を発揮します。

新疆は我が國(guó)の上質(zhì)綿花生産基地の基本的な構(gòu)造としてすでに初歩的に形成されています。

2、綿農(nóng)業(yè)の利益を守る

農(nóng)業(yè)生産そのものは周期性が長(zhǎng)いので、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化の発展の中で農(nóng)業(yè)栽培の構(gòu)造調(diào)整のコストも絶えず増大しています。

綿花の生産は食糧油などの大田作物に対して、農(nóng)民の素質(zhì)と栽培経験がもっと高いです。

綿を保護(hù)する積極性は綿の生産安定を守る基礎(chǔ)である。

同時(shí)に農(nóng)民の生計(jì)を維持することは國(guó)の暮らしと生活の基本問題であり、新疆多民族地區(qū)にとってはとりわけ重要である。

そのため、綿農(nóng)業(yè)の利益を保護(hù)することは綿総合補(bǔ)助政策の第一目標(biāo)となります。

3、綿花の品質(zhì)向上を促進(jìn)する

一時(shí)的な貯蔵政策で綿の生産と紡績(jī)用綿の連絡(luò)を切り、國(guó)內(nèi)の綿花生産が一方的に生産量を追求する局面を招いて、國(guó)內(nèi)の綿花の品質(zhì)が絶えず低下している。

國(guó)內(nèi)の紡織企業(yè)がハイエンド化するにつれて、綿の品質(zhì)に対する重視は綿の価格に対する関心を超えることができます。

そのため、綿の生産品質(zhì)を重視するのは紡績(jī)産業(yè)の転換とアップグレードの要求を支持するだけではなく、ブランドを形作り、國(guó)內(nèi)の綿競(jìng)爭(zhēng)力を高める必要があります。

目標(biāo)価格政策は市場(chǎng)の定価メカニズムを回復(fù)し、中の花の品質(zhì)がさらに下がる傾向をある程度抑える。

しかし、綿の品質(zhì)向上の複雑さは、市場(chǎng)のコントロールだけでは、意図した目標(biāo)を自覚的に実現(xiàn)することが困難であり、一定の産業(yè)支援政策を通じて綿花の品質(zhì)向上を促進(jìn)することが重要な手段であると決定しました。

4、綿の生産の近代化を促進(jìn)する

綿は産業(yè)チェーンの一番長(zhǎng)い農(nóng)産物の一つです。生産自體の複雑さと上下産業(yè)チェーンの結(jié)合度は綿生産に対してより高い要求を提出しました。

その中の比較的に目立った表現(xiàn)は以下の方面にあります。一つは綿の規(guī)?；bを高めることであり、綿の品質(zhì)と生産量とコントロールコストを高めることに有利であると同時(shí)に、新技術(shù)の採(cǎi)用と普及と標(biāo)準(zhǔn)化にも有利であり、また綿の支持政策の実施コストを下げることです。

第四に、綿の生産に対する生態(tài)問題の支持であり、新疆綿の生産はほぼ100%の地膜化栽培を?qū)g現(xiàn)しました。十?dāng)?shù)年にわたって、甚だしきに至っては二十年以上の連続栽培などの狀況があり、生態(tài)汚染や過剰利用などの問題が発生しました。

三、我が國(guó)の綿花総合補(bǔ)助政策の基本的な構(gòu)想

中國(guó)の綿支援政策は現(xiàn)在、主に目標(biāo)価格政策、優(yōu)良種補(bǔ)助金、農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)助金、滑り準(zhǔn)稅と輸入割當(dāng)額などの政策があります。

しかし、これらの政策は國(guó)內(nèi)の綿産業(yè)の発展の新しい情勢(shì)に適応できないし、産業(yè)発展の新たな要求を満たすこともできない。

1、目標(biāo)価格政策

2014年の目標(biāo)価格政策は中央と新疆地方政府の繰り返し論証、高度重視と真剣実施によってより良い効果を得ました。次のステップの改善のために貴重な経験を積み重ねました。

一つは目標(biāo)価格の確定であり、綿の生産コストも國(guó)際市場(chǎng)の綿の価格も考慮しなければなりません。

即ち、目標(biāo)価格＝國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)生産コスト（合理的な利益を含む）＊トレードオフ係數(shù)＋國(guó)際市場(chǎng)平均価格＊（1-トレードオフ係數(shù)）。

國(guó)內(nèi)の他の生産支援政策がまだ確立されていない時(shí)、トレードオフ係數(shù)は適切に高くなります。國(guó)內(nèi)の他のサポート政策の確立に従って、徐々にトレードオフ係數(shù)を下げます。國(guó)內(nèi)産業(yè)のコントロールと保護(hù)にもいいし、國(guó)際価格との統(tǒng)合にもいいです。

第二に、目標(biāo)価格補(bǔ)助政策は補(bǔ)助金案を簡(jiǎn)略化しなければならない。

新疆地方にとって、現(xiàn)在の目標(biāo)価格補(bǔ)助の実施方法は生産量や生産量と面積によって分けて補(bǔ)助金を行うことであり、実施過程に関わる部門が多く、一環(huán)として政策執(zhí)行コストが高止まりしないことを招き、一方的に生産量を重視し、品質(zhì)問題を無視することができる（もちろん、一部の人は市場(chǎng)の優(yōu)良価格は部分的にこの問題を解決できると考えていますが、現(xiàn)在の補(bǔ)助差額と品質(zhì)の優(yōu)待価格差については、綿農(nóng)業(yè)生産量が多い傾向があります）。

面積手當(dāng)によって補(bǔ)助金に関わる部門、一環(huán)を簡(jiǎn)略化し、コストを低減した。

しかし、面積の確定については、種類によっていくら補(bǔ)填しても確定できない（広種収防止、補(bǔ)助金のだまし取りを防止する）。面積の確定においては、情報(bào)システムとデータベースを構(gòu)築し、ファイルとブラックリスト制度を?qū)g施する一方、歴史的な綿花と政策ガイド（緊縮または拡張）によって補(bǔ)助面積を確定することも考えられる。

新疆兵団の綿花生産にとって、その特殊性のために、計(jì)畫の単獨(dú)列の政策を引き続き実行しなければならなくて、面積と生産量の補(bǔ)助政策によってコストの変化が大きくないので、その兵団の管理の必要によって自分で確定することができます。

固定的な定価方法を形成し、次の目標(biāo)価格を早期に確定し、予見性を高めること。

2、生産補(bǔ)助金政策

（1）優(yōu)良綿花品種の研究開発、普及と管理支援政策。

既存の良種補(bǔ)助政策はすでにプーウィ制度に進(jìn)化しました。しかもサポート限度が小さいので、相応の役割を発揮するのは難しいです。

調(diào)整を加えるべきです。一つは綿の新品種の研究開発機(jī)構(gòu)のサポートを強(qiáng)化し、より優(yōu)れた品質(zhì)をサポートし、機(jī)種の開発に有利なサポートを重點(diǎn)的にサポートします。

（2）規(guī)模化経営補(bǔ)助政策を與える。

綿合作社、土地連片の経営サポートを強(qiáng)化し、農(nóng)場(chǎng)、合作社、連片などと経営規(guī)模によって支持力を確定することができる。

（3）農(nóng)業(yè)機(jī)械化補(bǔ)助政策。

既存の機(jī)械化補(bǔ)助金は農(nóng)機(jī)具購(gòu)入補(bǔ)助金であり、サポート力は小さい。綿花機(jī)械化にとっては普通の農(nóng)機(jī)具補(bǔ)助金を除いて、綿花摘み機(jī)械化と機(jī)械加工機(jī)のサポート力を強(qiáng)化する。

（4）地膜補(bǔ)助政策。

生態(tài)の要求を考慮して、比較的に厚い回収可能な地膜を強(qiáng)制的に使うことができて、一方では生態(tài)の問題を解決して、一方では綿農(nóng)業(yè)のコストを軽減することにも利益があります。

（5）農(nóng)業(yè)保険政策。

先進(jìn)國(guó)の農(nóng)業(yè)生産に対する保険政策をまねて、市場(chǎng)価格の農(nóng)家生活に対する影響を調(diào)整します。

3、その他の政策

（1）収入補(bǔ)助政策。

一部の特定の地域と群體に対して、収入補(bǔ)助政策を?qū)g施することができる。

（2）その他の政策が完全である。

國(guó)際貿(mào)易規(guī)則の下で、引き続き準(zhǔn)稅、割當(dāng)額とその他の取ることができる政策を滑って國(guó)內(nèi)の綿産業(yè)の健康な発展を促進(jìn)します。