実體経済の積極的な安定と就業(yè)促進に関する指導(dǎo)意見

発改就業(yè)〔2018〕1008號

各省、自治區(qū)、直轄市発展改革委員會、教育庁（委）、科學(xué)技術(shù)庁（委）、工業(yè)?情報化（中小企業(yè)）主管部門、公安庁（局）、民政庁（局）、財政庁（局）、人力資源社會保障庁（局）、自然資金源主管部門、住宅都市農(nóng)村建設(shè)庁（委）、交通運輸庁（委）、農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村経済庁）、局（局、商務(wù)管理局、行政局、管理局、業(yè)務(wù)管理部門、総局、業(yè)務(wù)管理局、業(yè)務(wù)管理部門、業(yè)務(wù)管理局、業(yè)務(wù)管理局、業(yè)務(wù)管理局、業(yè)務(wù)管理局、業(yè)務(wù)管理局、業(yè)務(wù)管理部門、業(yè)務(wù)管理局、業(yè)務(wù)管理局、業(yè)務(wù)管理局、業(yè)務(wù)管理局、業(yè)務(wù)管理局、業(yè)務(wù)管理部門、業(yè)務(wù)管理局、業(yè)務(wù)管理局、業(yè)務(wù)管理局、業(yè)務(wù)管理局、業(yè)務(wù)管理局、業(yè)務(wù)管理局、業(yè)務(wù)チーム:

就職は最大の民生であり、経済発展の最も基本的な支えでもあります。ここ數(shù)年來、各地區(qū)、各部門は就業(yè)優(yōu)先戦略と積極的就業(yè)政策を深く実施し、就業(yè)を最低ラインとするマクロコントロールを強化し、改善し続け、雇用情勢は全體的に安定し、安定した中で良好になっている。しかし同時に、現(xiàn)在と今後の一時期は、産業(yè)構(gòu)造の転換とアップグレード及び國際國內(nèi)の各種不安定要素の影響を受けて、構(gòu)造的な就業(yè)矛盾が依然として存在していることを確認したい。このために、習(xí)近平新時代の中國の特色ある社會主義思想と黨の19の精神を深く貫き、中央経済工作會議と「政府活動報告」の配置に従って、実體経済と人的資源の協(xié)同発展の産業(yè)體系の建設(shè)を加速し、実務(wù)経済の発展に力を入れ、就業(yè)の安定と促進に力を入れ、民生のより良い保障と改善を図る。仕事について次のような意見を出します。

一、新たな運動エネルギーを発展させ、より多くの高品質(zhì)の就業(yè)職位を創(chuàng)造する。

新エネルギーと労働力供給側(cè)の改革作業(yè)を総合的に推進する。供給體制の質(zhì)の向上、現(xiàn)代化経済システムの構(gòu)築などの重要な任務(wù)をめぐって、大學(xué)學(xué)科の専門構(gòu)造を最適化し、さらに産教の融合、學(xué)校企業(yè)の協(xié)力を深め、大規(guī)模な活動を行う中で、より多くの大學(xué)卒業(yè)生と高技能人材に適した高品質(zhì)の就業(yè)職位を創(chuàng)造する。デジタル技能向上特別訓(xùn)練を?qū)g施し、デジタル経済関連職業(yè)を就業(yè)技能訓(xùn)練と高技能人材育成補助の範囲に組み入れ、教育情報化インフラとデジタル人材教育資源の建設(shè)に力を入れ、デジタル人材育成モデル機構(gòu)を數(shù)多く創(chuàng)建する。サービス基準と規(guī)範の制定を加速し、家事サービス、養(yǎng)老サービス従業(yè)員と関連企業(yè)の社會信用體系の建設(shè)を全面的に強化する。「インターネット＋」家政サービス、養(yǎng)老サービスを強力に発展させ、一部のリーダー企業(yè)を育成し、より多くの高品質(zhì)の家庭養(yǎng)老の就業(yè)職位を創(chuàng)造する。より多くの職業(yè)學(xué)院（技術(shù)工學(xué)院を含む）に家庭サービス、養(yǎng)老サービス関連の専門を開設(shè)し、より多くの家事サービス、養(yǎng)老サービス人材を育成するよう奨勵します。家政養(yǎng)老従業(yè)員の労働使用関係を規(guī)範化させ、法により社會保険に加入することを推進し、従業(yè)員の合法的権益を確実に保護し、より多くの生活性サービス業(yè)の就業(yè)職位を開発する。政策指導(dǎo)と分類指導(dǎo)を強化し、監(jiān)督管理方式を革新し、業(yè)界の自律を強化し、プラットフォーム経済、大衆(zhòng)経済、経済など新業(yè)態(tài)の新モードを大いに発展させ、従業(yè)員の労働権益を保障し、新たな運動エネルギーを十分に解放して就業(yè)効果をもたらす。

二、伝統(tǒng)産業(yè)の転換とアップグレードを促進し、労働者の質(zhì)転換就業(yè)を誘導(dǎo)する。

伝統(tǒng)産業(yè)の昇格と従業(yè)員の技能向上、職位転換を同時に推し進め、伝統(tǒng)製造業(yè)の知能化、グリーン化、ハイエンド化、サービス化発展をめぐる人材ニーズを?qū)Г?、企業(yè)の従業(yè)員技能研修制度の整備をサポートする。職位前研修、従業(yè)員の職位技能訓(xùn)練と高技能人材育成を強力に展開し、注文トレーニング、オリエンテーション、職場管理訓(xùn)練を強化し、技術(shù)労働者技能評価方式を改善し、企業(yè)がプロジェクト賃金、協(xié)議賃金及び持分、オプション、配當(dāng)などの方式を通じて、賃金激勵を強化し、労働者のリストラ就業(yè)を促進する。製造業(yè)のインテリジェント化、サービス化の発展傾向に適応し、製造企業(yè)が積極的にサービス型の製造を発展させることを奨勵し、生産方式、組織形式、管理方式とビジネスモデルのイノベーションの変革を加速し、発展製品の研究開発設(shè)計、システムの総請負、全體解決方案の設(shè)計などのハイエンドサービスと遠隔メンテナンス、品質(zhì)診斷などのオンライン増値サービスをサポートし、産業(yè)チェーンを絶えず拡張し、より多くの研究開発、維持、制御などのサービス型就業(yè)機會を開発し、社員が秩序よく就業(yè)職位を転換するように導(dǎo)く。地域発展戦略の実施に合わせて、東部地區(qū)の労働集約型産業(yè)を中西部と東北地區(qū)に秩序よく移行させ、就業(yè)空間の構(gòu)造を最適化させる。

三、革新創(chuàng)業(yè)を深く推進し、雇用の新市場主體を誘致する。

革新的な起業(yè)支援政策を全面的に実施し、オンライン審査?承認を加速し、商事制度の改革を深化させ、市場參入のハードルと制度的な取引コストをさらに低減し、市場の活力を絶えずに引き出し、より多くの雇用市場の主體を生み出す。企業(yè)を主體とし、市場を?qū)Г趣?、産學(xué)研が深く融合した技術(shù)革新體系の確立を速め、インターネット、ビッグデータなどのプラットフォームに頼って、革新創(chuàng)業(yè)資源の開放と共有を加速し、各種企業(yè)の革新発展をサポートする。起業(yè)家擔(dān)保ローンの実施に力を入れ、セット制度を健全化し、各種類の中小企業(yè)の創(chuàng)業(yè)革新基地の建設(shè)を加速し、より多くの中小企業(yè)を育成し、就業(yè)促進能力を増強する。革新的な起業(yè)教育を深め、起業(yè)トレーニングを強化し、優(yōu)れた起業(yè)家の孵化プラットフォームを作り、各グループの革新創(chuàng)業(yè)活力を絶えずに引き出す。

四、農(nóng)業(yè)供給側(cè)の構(gòu)造改革を加速し、新型農(nóng)業(yè)経営主體と新型職業(yè)農(nóng)民を育成する。

新型農(nóng)業(yè)経営主體と新型職業(yè)農(nóng)民育成プロジェクトを全面的にスタートさせ、新型農(nóng)業(yè)経営主體の指導(dǎo)者と農(nóng)村実用人材育成計畫を深く推進する。農(nóng)産物加工業(yè)の向上行動と農(nóng)村の一、二、三産業(yè)の融合発展推進行動を?qū)g施し、いくつかの加工園區(qū)といくつかの農(nóng)村産業(yè)の融合発展モデル園、先導(dǎo)區(qū)を建設(shè)し、農(nóng)民の就業(yè)を吸収する新市場の主體を発展させる。各種類の市場主體の革新発展を支持し、インターネットに基づく新型農(nóng)業(yè)産業(yè)モデルを発展させ、専門家、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)などの新型農(nóng)業(yè)経営主體を育成し、職業(yè)農(nóng)民の就業(yè)規(guī)模を拡大することを奨勵する。

五、故郷に帰って創(chuàng)業(yè)することを支持して、農(nóng)村の労働力の移転就業(yè)ルートを広げます。

農(nóng)村振興戦略を強力に実施し、農(nóng)村の就業(yè)促進創(chuàng)業(yè)行動を加速し、各種の人材が郷に帰って就業(yè)し、起業(yè)することを奨勵する。開発性、政策性金融機関が業(yè)務(wù)範囲內(nèi)で、農(nóng)村の「雙創(chuàng)」園區(qū)（基地）と公共サービスプラットフォームなどのプロジェクトにクレジットカードのサポートを提供し、帰郷した人材の流動によって資金、情報など多くの要素が還流され、帰郷創(chuàng)業(yè)特色産業(yè)群の育成を加速し、就業(yè)能力の高い産業(yè)を積極的に発展させ、新型の都市化と合理的に産業(yè)勾配の移転を?qū)Г?、県域経済を発展させ、農(nóng)村振興を推進し、農(nóng)村労働者の就業(yè)空間を絶えず拡大させる。各種類の創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)資金の役割を発揮し、持分投資、債券市場融資などの直接融資ルートを広げ、故郷に帰る創(chuàng)業(yè)用地を優(yōu)先的に保障し、農(nóng)村の道、情報と物流などのインフラネットワークの建設(shè)を強化し、創(chuàng)業(yè)環(huán)境を絶えず最適化し、故郷に帰る創(chuàng)業(yè)主體の発展を促進する。市場資源を統(tǒng)合し、集ルート、プラットフォーム、金融サービスを加速させ、一體となる帰省創(chuàng)業(yè)電子商取引の生態(tài)チェーンと生態(tài)圏を建設(shè)し、積極的に農(nóng)村電気商取引など新業(yè)態(tài)の新モードを発展させ、輸出地の資源優(yōu)勢が経済優(yōu)位に転化するペースを加速し、より多くの就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會を育成する。

六、新型都市化の高品質(zhì)発展を推進し、現(xiàn)地での就業(yè)規(guī)模を拡大する。

農(nóng)業(yè)移転人口の市民化を加速し、都市基本公共サービスの常住人口の全カバーを推進し、インフラ、公共サービスなどのショートシートを整備し、都市の集中産業(yè)、就業(yè)能力を不斷に増強する。いくつかの同城効果が明らかで、一體化度の高い都市圏を育成し、要素の自由でスムーズな流動、インフラ建設(shè)の連結(jié)と公共サービスの共有を推進し、都市要素の素質(zhì)の比較優(yōu)位を発揮し、優(yōu)勢の補完と特色化、差異化の発展を促進し、地域発展の潛在力を解放し、雇用能力を増強する。高品質(zhì)の発展を推進し、高品質(zhì)の生活を創(chuàng)造する都市「雙高」プロジェクトを?qū)g施し、古い団地と工業(yè)區(qū)を改造し、城中村、城端村、村級工業(yè)園などの土地を都市に整備し、合理的に養(yǎng)老、家事、教育訓(xùn)練、保育などの便民サービス施設(shè)を配置し、より多くの労働集約型就業(yè)機會を創(chuàng)出する。重點鎮(zhèn)などの潛在力のある郷鎮(zhèn)の発展を推進し、特色のある小鎮(zhèn)の高品質(zhì)発展プロジェクトを?qū)g施し、大規(guī)模にして強産業(yè)の支持を行い、産鎮(zhèn)の融合、鎮(zhèn)村の融合を?qū)g現(xiàn)し、サービス能力を向上させ、農(nóng)業(yè)の移動人口がその場で都市化に近づくよう促進する。社會資本の発展と都市と農(nóng)村の融合の典型的プロジェクトをサポートし、都市と農(nóng)村の要素資源の境界を越えた配置と産業(yè)発展の有機的な融合を促進し、労働者の現(xiàn)地就業(yè)を促進する。

七、高レベルの対外開放を推進し、安定と外向型就業(yè)を促進する。

積極的に外資を?qū)Гい浦形鞑郡葨|北地區(qū)にもっと投入し、産業(yè)移転?zāi)９爡^(qū)の建設(shè)を受けて、外向型産業(yè)クラスターを発展させ、より多くの就業(yè)を促進する。サービス業(yè)の対外開放を拡大し、文化、旅行、教育、建築、漢方薬、設(shè)計研究開発などのサービス輸出を奨勵し、サービスアウトソーシングの転換とアップグレードを促進し、合理的にいくつかの吸収就業(yè)能力の強いカスタマーサービスセンターとサポートセンターなどのサービス企業(yè)を配置し、サービス貿(mào)易の革新的な発展を推進し、より多くの外向型就業(yè)職位を創(chuàng)造する。機電、ハイテク、労働集約型の製品の輸出を安定させ、輸出商品の付加価値を高め、加工貿(mào)易の転換とアップグレードを?qū)Г澩赓Q(mào)易分野の就業(yè)の安定を確保する。參入前の國民待遇と負のリスト管理制度を全面的に実施し、外商投資に関する手続きを簡略化し、外商投資の合法的権益を保護し、外資企業(yè)が就業(yè)を牽引する積極的な役割をより発揮する。海外への投資協(xié)力の誘導(dǎo)を強化し、対外投資協(xié)力サービス保障システムを健全化し、企業(yè)の対外投資協(xié)力の展開を奨勵し、より多くの外向型就業(yè)機會を創(chuàng)出するとともに、被投資國の現(xiàn)地就業(yè)を吸収し、互恵協(xié)力とウィンウィンを促進することに注意する。

八、連動メカニズムを健全化し、職業(yè)技能教育の基礎(chǔ)能力を向上させる。

技能訓(xùn)練と産業(yè)需要の変化に連動した早期警報メカニズム、トレーニング課程の動的調(diào)整メカニズム、資金投入とトレーニング効果評価の連結(jié)メカニズムを確立し、トレーニングモードを革新し、教育資源の最適化配置を促進し、技能訓(xùn)練と産業(yè)発展、市場ニーズの協(xié)調(diào)連動を?qū)g現(xiàn)し、市場の労働変化に適応した技能型労働者チームの育成を加速する。職業(yè)學(xué)院と企業(yè)の訓(xùn)練資源を統(tǒng)合し、実用化の比重を高め、公共訓(xùn)練基地の建設(shè)を強化し、職業(yè)技能の訓(xùn)練能力を高め、産業(yè)の発展ニーズに適する実用的な人材をより多く育成する。高技能人材振興計畫を深く実施し、大國の職人などの高技能人材のサポートを十分に発揮し、複合型人材育成を強化する。

九、計畫案配と施策を強化し、援助を強化し、歩哨を安定させる。

養(yǎng)老保険の全國統(tǒng)一案配、振替部分の國有資本の社會保険基金の充実を加速し、段階的に社會保険料率を下げる仕事をしっかりと行い、段階的に住宅積立金の納付?預(yù)入れ比率を延ばす実施期限を延長し、企業(yè)の労働コストをさらに低減する。産業(yè)の進級方向、製品技術(shù)がより先進的であるが、國際國內(nèi)の不安定要素の影響を受けて一時的に困難に直面した企業(yè)に対して、有効な措置を取って人員削減や人員削減が少なくない場合、引き続き援助を?qū)g施し、安定した職場を守る行動を?qū)g施し、企業(yè)が現(xiàn)在の就業(yè)位置を安定させるように努めるように勵ます。企業(yè)を指導(dǎo)して、「持ち場を確保し、生活を保障し、安定を守る」という原則に従って、労働報酬、勤務(wù)時間などの従業(yè)員の権益に関わる事項について、従業(yè)員と集団協(xié)議を行い、協(xié)議內(nèi)容を従業(yè)員代表大會または全従業(yè)員の討論を経て可決し、従業(yè)員の生活を保障する。

十、監(jiān)視警報能力を高め、失業(yè)リスク対応を強化する。

就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計調(diào)査制度をさらに充実させ、就業(yè)統(tǒng)計指標體系を健全化し、新たな経済就業(yè)狀況をより全面的に反映する。部門の行政記録、ビッグデータなどを活用してデータ源を広げ、統(tǒng)計能力と効率を高める。就業(yè)失業(yè)監(jiān)視警報體系を完備させ、リスク対応策を制定し、等級別警報、階層別応答、分類実施対応メカニズムを確立する。重要な指標と重點地區(qū)、企業(yè)、群集の危険をにらみ、矛盾や紛爭の予防？就業(yè)補助金を十分に活用し、産業(yè)構(gòu)造の調(diào)整、國際貿(mào)易摩擦などの影響を受けた人員を就業(yè)支援政策と公共就業(yè)サービスの範囲に適時に組み入れる。公益的就業(yè)職位の開発と管理を規(guī)範化させ、就業(yè)困難者とゼロ就業(yè)家庭の就業(yè)を底に置く。重要政策の調(diào)整就業(yè)評価メカニズムを確立し、健全化し、就業(yè)政策の準備を強化する。

各地區(qū)、各関係部門は、発展実體経済の積極的な安定と就業(yè)促進の重要性と緊迫性を十分に認識し、組織の指導(dǎo)を著実に強化し、本意見の各政策措置を細分化し、確実に実施し、各仕事の任務(wù)が確実に実現(xiàn)されるよう確保しなければならない。

添付ファイル：各部門の任務(wù)分擔(dān)案（略）

國家発展改革委員會等

2018年7月10日