熊劍鋒

　　當(dāng)下，個(gè)人收入差距擴(kuò)大的矛盾日益突出。

　　為強(qiáng)化稅收征管，充分發(fā)揮稅收在收入分配中的調(diào)節(jié)作用，國(guó)家稅務(wù)總局(下稱“國(guó)稅總局”)近日下發(fā)通知，要求進(jìn)一步加強(qiáng)高收入者個(gè)人所得稅征收管理，并鎖定了五類重點(diǎn)加強(qiáng)征管的項(xiàng)目。

　　摸清高收入行業(yè)收入分配規(guī)律

　　這份名為《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高收入者個(gè)人所得稅征收管理的通知》(下稱《通知》)要求，切實(shí)加強(qiáng)高收入者主要所得項(xiàng)目的征收管理：加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得征收管理，加強(qiáng)利息、股息、紅利所得征收管理，加強(qiáng)規(guī)模較大的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)和個(gè)體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)所得征收管理，加強(qiáng)勞務(wù)報(bào)酬所得征收管理和工資、薪金所得比對(duì)管理，加強(qiáng)外籍個(gè)人取得所得的征收管理。

　　國(guó)稅總局科研所研究員張培森對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，對(duì)于高收入者的個(gè)人所得稅征管關(guān)鍵在于高收入者的信息收集和管理。

　　由于個(gè)人所得稅實(shí)施代扣代繳制度，因而以工薪收入為主要來(lái)源的工薪階層仍然是個(gè)稅收入的主要來(lái)源，據(jù)財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)，近年來(lái)工薪所得項(xiàng)目個(gè)人所得稅收入占個(gè)人所得稅總收入的比重為50%左右。

　　而高收入階層的收入來(lái)源較為多樣化，收入來(lái)源主要不是薪酬，大部分收入可以實(shí)施避稅行為。有學(xué)者批評(píng)認(rèn)為，個(gè)人所得稅不但沒有起到調(diào)節(jié)收入分配的作用，反而擴(kuò)大了收入分配的差距。

　　高收入者的信息收集也成為此次通知的主要內(nèi)容之一?！锻ㄖ芬螅鞯匾J(rèn)真開展個(gè)人所得稅稅源摸底工作，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)總體水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和居民收入來(lái)源特點(diǎn)，重點(diǎn)監(jiān)控高收入者相對(duì)集中的行業(yè)和高收入者相對(duì)集中的人群，摸清高收入行業(yè)的收入分配規(guī)律，掌握高收入人群的主要所得來(lái)源，建立高收入者所得來(lái)源信息庫(kù)，完善稅收征管機(jī)制，有針對(duì)性地加強(qiáng)個(gè)人所得稅征收管理工作。

　　此外，《通知》要求各地加強(qiáng)年所得12萬(wàn)元以上納稅人自行納稅申報(bào)管理，該項(xiàng)舉措被認(rèn)為是收集高收入者收入信息的重要舉措之一?！锻ㄖ芬?，各地要采取措施，促使納稅人申報(bào)其不同形式的所有來(lái)源所得，提高申報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和完整性，同時(shí)加強(qiáng)與工商、房管、人力資源和社會(huì)保障、證券機(jī)構(gòu)等部門的協(xié)作和信息共享。

　　應(yīng)防止“誤傷”中產(chǎn)階層

　　有學(xué)者提出，個(gè)稅加強(qiáng)征管的同時(shí)應(yīng)防止“誤傷”中產(chǎn)階層。加強(qiáng)稅收的收入分配效應(yīng)是《通知》出臺(tái)的目的之一。

　　社科院此前發(fā)布的2010年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)中認(rèn)為，我國(guó)的個(gè)稅體制的主要弊端是工薪收入者的稅負(fù)重，其他人員輕，對(duì)工薪收入者的征管嚴(yán)，對(duì)其他收入者松。

　　張培森說，根據(jù)個(gè)人所得稅法，高收入者的定義為年收入12萬(wàn)元以上的納稅人，但是如果考慮到大中城市尤其是東部沿海城市生活成本，如生活費(fèi)用、房屋月供、養(yǎng)育子女以及贍養(yǎng)老人等支出，年收入12萬(wàn)元只能算是中等收入階層。

　　很多中等收入者并不認(rèn)為他們屬于“中等收入群體”。專家認(rèn)為，之所以出現(xiàn)這樣的矛盾，與我國(guó)現(xiàn)行個(gè)人所得稅制在收入調(diào)節(jié)方向和力度上的問題有關(guān)。比如在計(jì)征辦法上，實(shí)行分項(xiàng)課征，造成所得來(lái)源渠道多和隱蔽性強(qiáng)、綜合收入高的納稅人不納稅或少納稅，而所得來(lái)源渠道少、收入相對(duì)集中的納稅人多納稅。