中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第五次全體會議昨天開始在北京召開。在“十一五”即將結(jié)束之際，五中全會的主要議程是研究關(guān)于制定“民富”。

　　國家發(fā)改委副秘書長楊偉民一度申言，“十二五”規(guī)劃與此前的規(guī)劃有著本質(zhì)差別，過去的規(guī)劃追求“國強(qiáng)”，“十二五”規(guī)劃則追求“民富”。“國富”到“民富”的轉(zhuǎn)變成為公眾關(guān)注十七屆五中全會的最大亮點。

　　中央社會主義學(xué)院原副院長、中央黨校黨建專業(yè)博士生導(dǎo)師甄小英認(rèn)為，經(jīng)過改革開放30年的高速發(fā)展，中國解決民生問題有了物質(zhì)基礎(chǔ)，此時將“民富”放在重要位置，執(zhí)政理念又向前邁了一個大步。

　　有學(xué)者評論，“民富”目標(biāo)的提出，意味著國家將完善收入分配格局提升到更重要的戰(zhàn)略高度，從長遠(yuǎn)看，這是促進(jìn)社會公平正義，縮小貧富、區(qū)域差距，提高國家發(fā)展質(zhì)量的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

　　人事調(diào)整布局注重“人文”“公平”

　　在密集調(diào)研的同時，配合十二五規(guī)劃的人事調(diào)整也提前布局。2009年11月底，河南、福建、遼寧、吉林、內(nèi)蒙古五省(區(qū))黨委書記職務(wù)調(diào)整，2010年8月至今，貴州、黑龍江、江西、河北、遼寧、甘肅、陜西等省再次更換了省委書記、省長等負(fù)責(zé)人。有觀察人士分析認(rèn)為，新的人事調(diào)整中 “50后”成中堅、“60后”嶄露頭角;很多人擁有法學(xué)、歷史、哲學(xué)等人文學(xué)科專業(yè)背景。“表明中國正在由善抓經(jīng)濟(jì)的效率優(yōu)先型官員向‘追求公平正義’文人治國方向轉(zhuǎn)變。”

　　三大轉(zhuǎn)型釋放深化政治體制改革信號

　　進(jìn)入10月，隨著調(diào)研及人事調(diào)整的“前聲”漸落，中央關(guān)于“十二五”的思路開始明晰。未來五年中國將開啟經(jīng)濟(jì)與社會的雙重轉(zhuǎn)型，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主線，部署中國經(jīng)濟(jì)社會從外需向內(nèi)需、從高碳向低碳、從強(qiáng)國向富民的三大轉(zhuǎn)型。

　　深入推進(jìn)三大轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，中國的政改深化隱約可見。未來五年中國的走勢，很大程度上取決于政治體制改革怎樣切實保障經(jīng)濟(jì)體制的改革成果。要做到“國富”到“民富”的成功轉(zhuǎn)型，政府的權(quán)力和利益再分配問題成為其中關(guān)鍵點。{page_break}

　　“包容性增長”直指30年積累難題

　　很多專家認(rèn)為“包容性增長”的新提法將是本次會議的一大亮點，而縮小貧富差距、增強(qiáng)社會的公平正義、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式等，都將是外界關(guān)注的熱點問題。中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所研究員劉山鷹在接受《中國日報》的專訪時說，“包容性增長”這個概念很可能會被列入到今年的五年規(guī)劃中。“在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期，這或許能成為解決社會不公問題的新思路。”

　　9月16日，國家主席胡錦濤在出席第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開發(fā)部長級會議開幕式致辭中，提到了“包容性增長”這個詞。這是一個包含“讓更多的人享受全球化成果、讓弱勢群體得到保護(hù)、在經(jīng)濟(jì)增長過程中保持平衡”等深意的新概念。這被認(rèn)為是中國領(lǐng)導(dǎo)人在調(diào)整醞釀新的發(fā)展戰(zhàn)略的重要信號。

　　國家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，“包容性增長”的核心內(nèi)容包括公平正義體現(xiàn)核心價值、調(diào)節(jié)個稅縮小貧富差距、形成成熟的公共生活領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“共同治理”、擴(kuò)大內(nèi)需重在引導(dǎo)居民消費(fèi)等幾大方面。

　　然而，學(xué)者與立法者普遍認(rèn)為，要將這個概念付諸實施，還需一系列配套措施，包括遏制權(quán)貴既得利益群體、加強(qiáng)立法和執(zhí)法。

　　劉山鷹說：“過去的三十年中，中國的經(jīng)濟(jì)增長是以過度的資源開發(fā)和不合理的收入分配為代價的。而現(xiàn)在，既得利益群體已經(jīng)成為阻礙社會改革的最大障礙。”