3日召開的國務院常務會議決定，從2011年起，將5個中央部門(單位)和2個企業(yè)集團所屬共1631戶企業(yè)納入中央國有資本經營預算實施范圍，并適當提高中央企業(yè)國有資本收益收取比例。

　　央企向國家上繳的國有資本收益，即俗稱的“紅利”。有關專家認為，此舉將強化央企“全民所有”的性質，有利于推進收入分配改革，有利于規(guī)范央企經營、抑制央企盲目投資。對于央企上繳的紅利，國家應統(tǒng)籌規(guī)劃，用于充實社?；?、搭建公共研發(fā)平臺等公共服務性支出。

　　國有資本經營預算，是國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益進行分配而發(fā)生的各項收支預算。2007年9月，國務院發(fā)布《關于試行國有資本經營預算的意見》，標志著我國開始正式建立國有資本經營預算制度。

　　但是，當年財政部、國資委定下的試行范圍，僅包括國資委所監(jiān)管企業(yè)和中國煙草總公司，金融企業(yè)和鐵路、交通、教育、文化、科技、農業(yè)等部門所屬中央企業(yè)均未納入中央國有資本經營預算試行范圍。

　　國家行政學院決策咨詢部研究員王小廣說，國資委以外其他中央部門所屬企業(yè)與國資委所屬央企性質是一樣的，都應該上繳紅利。“像幾家大的金融企業(yè)，每年盈利非常多，為什么不能上繳一部分呢?”

　　“擴大中央國有資本經營預算實施范圍，讓更多的央企上繳紅利，并提高上繳比例，這是國家作為國企所有者的權益的體現(xiàn)，是公有制的體現(xiàn)。”財政部財政科學研究所副所長劉尚希說，“通過上繳紅利，用于公共服務，這是理所應當?shù)?，否則這部分財富只能被部分人占有和享受。”

　　事實上，與央企實現(xiàn)的利潤總額相比，當前央企上繳的紅利依然只是很少的一部分。目前上繳紅利的央企，上繳比例分三檔，第一類是具有資源性特征行業(yè)企業(yè)，上交比例為凈利潤的10%;第二類為一般競爭性行業(yè)企業(yè)，上交比例為凈利潤的5%;第三類為國家政策性企業(yè)，從2007年起暫緩3年上交或者免交。

　　據(jù)統(tǒng)計，2007年至2009年，共收取央企國有資本收益1572.2億元，其中2007年139.9億元，2008年443.6億元，2009年988.7億元(包括電信企業(yè)重組專項資本收益600億元)。2010年，中央國有資本經營預算收入預計421億元，加上上年結轉收入19億元，合計440億元。

　　“央企紅利上繳比例偏低，留下來的利潤太多，一些央企員工待遇又太高，致使老百姓意見很大。提高央企紅利上繳比例，有利于推進收入分配改革。”王小廣說。

　　央企紅利上繳比例應該有多高呢?王小廣認為，從理論上講，在滿足央企可持續(xù)發(fā)展需要的基礎上，在保證央企職工收入達到或稍高于社會平均水平的前提下，央企的利潤應該大部分上繳，“當然，考慮到可操作性，可能得定個比例。”

　　上繳的多了，央企自己留下來的就少了。“這也有利于規(guī)范央企經營，免得央企手頭錢太多了花不掉，結果去盲目投資，比如前兩年一些央企大肆進入房地產行業(yè)，造成不良的社會影響。”王小廣說。

　　國資委研究中心咨詢部部長張春曉認為，央企不能僅僅考慮經濟效益，更要考慮社會效益，“作為全民企業(yè)，央企應該為國家多作貢獻。國家可以把央企上繳的紅利用來充實社保基金，搭建公共研發(fā)平臺，推動節(jié)能減排和產業(yè)結構調整。”