5月9日，國內(nèi)某媒體的一則報道吸引了諸多報刊界老總的目光：新聞出版總署署長、國家版權(quán)局局長柳斌杰表示，全國5000多家非時政報刊年內(nèi)將全面展開轉(zhuǎn)企改制。

　　這就意味著，全國所有的非時政類報刊要脫離事業(yè)單位，變身企業(yè)。

　　5月30日，遼寧北方報業(yè)傳媒股份有限公司在沈陽成立，由該公司絕對控股的《遼沈晚報》整體由事業(yè)單位改制為企業(yè)，成為全國第一家整體改制的晚報都市類報紙。

　　“我是時政類還是非時政類？”

　　哪些報刊屬于時政類報刊？哪些屬于非時政類？

　　新聞出版總署報刊司司長王國慶告訴《中國經(jīng)濟周刊》，“過去，我們也排過名單，但是按照摸底調(diào)查來做的，不作為劃分的依據(jù)。中央有一個明確的原則，改革會按照中央確定的原則來明確”。王國慶表示，一旦文件下來后，被劃分為非時政類的報刊將第一批率先轉(zhuǎn)企。具體情況目前還不清楚。

　　在記者走訪的多家報刊社中，也曾有負責(zé)人透露《人民日報》、《光明日報》、《工人日報》等幾家黨政機關(guān)報已被劃為時政類報刊，但這一信息并沒有得到有關(guān)部門的確認(rèn)。

　　據(jù)柳斌杰介紹，目前，全國有非時政類報刊6000多家，主要包括中央和地方黨報黨刊所辦的都市報、晚報；所有企業(yè)法人辦的報刊，例如出版集團辦報、報業(yè)集團辦報等；還有諸如中石油、中石化等大公司所辦的行業(yè)報刊。其中，已經(jīng)改制了1300多家單位。

　　自2003年我國啟動文化體制改革以來，先后在9個省市21家報刊社進行了改革試點。去年年底全國580家出版社全面轉(zhuǎn)企改制完成后，報刊改制就被迅速提上了日程。

　　如同一個前奏，在柳斌杰公開今年非時政類報刊全面轉(zhuǎn)企消息的前一天，5月8日，新聞出版總署下屬報刊——中國新聞出版報社掛上了“中國新聞出版?zhèn)髅郊瘓F有限公司”的牌子，率先宣告“事轉(zhuǎn)企”。

　　“到目前為止，我沒收到任何關(guān)于改制的通知，但一看到媒體的報道，我就立馬聯(lián)系了中國新聞出版報，了解他們改制的動向。”勞動午報社社長王兆華說，他最近一直在考慮這個事情，需要做好心理準(zhǔn)備。

　　《勞動午報》是北京市總工會的機關(guān)報，2000年曾走向市場，打造全國第一張午報形式的都市報；由于市場競爭激烈，2009年末又回歸機關(guān)報。

　　據(jù)柳斌杰介紹，全國有“60%~70%報刊都是虧損的”，它就是其中一家。

　　作為地方工會機關(guān)報，《勞動午報》究竟算時政還是非時政，成了懸在王兆華和所有員工心頭的一把矬子，讓他們有點不安。

　　“工人報刊有其特殊性，工會作為黨和政府的橋梁和紐帶，需要一份有特色的報刊為之服務(wù)。”王兆華說，“多年前我們就在探索市場化的道路，我們不怕市場化，我們在意的是必須保持工會報刊的性質(zhì)不動搖。”其實，王兆華在意的是能否保持與市總工會的密切關(guān)系。

　　北京市總工會的會員單位是《勞動午報》發(fā)行的主要渠道。不僅如此，每年北京市總工會還會拿出一部分資金來補貼，而報社的盈利則主要用來為員工增加工資。

　　對于機關(guān)報的前景，王兆華認(rèn)為，“北京市的工會會員職工就有400萬，有90萬家企業(yè)，這個市場足夠我們生存。”然而，一旦改制為企業(yè)，重歸市場，機關(guān)報的定位也會隨之消失。“脫離了市總工會，也就脫離了我們賴以生存的命脈。”

　　如果進入市場，《勞動午報》每年的盈利將不再是為員工增加工資，而是支付紙張、印刷和運營成本，另外還需償還債務(wù)。王兆華說，他甚至考慮到改制所帶來最壞的可能，包括完全脫離主管主辦單位，這樣將會非常尷尬。

　　對于自己屬于時政類還是非時政類報刊，很多報紙都曾疑惑。對此，新聞出版總署報刊司司長王國慶告訴《中國經(jīng)濟周刊》，這還得等《中央關(guān)于深化非時政類報刊出版單位體制改革的意見》出臺。

　　《中國汽車報》：“保證改制后員工的社保不會降低”

　　“他們都說等政策，其實報刊改制的政策早就有了，我們就根據(jù)這個來改的。”中國汽車報社副社長李春雷拿著2008年國務(wù)院辦公廳頒布的《文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的規(guī)定》（下稱《規(guī)定》）告訴記者。

　　今年4月，《中國汽車報》終于進入了中宣部已完成改制單位的名單，可以享受企業(yè)稅收優(yōu)惠了。李春雷抱怨說，“工商、稅務(wù)、財政的程序走得太慢了。”根據(jù)《規(guī)定》，完成轉(zhuǎn)制的企業(yè)可以免收企業(yè)所得稅，執(zhí)行時間是2009年1月1日至2013年12月31日。

　　從2010年6月30日被新聞出版總署批準(zhǔn)轉(zhuǎn)企，李春雷經(jīng)歷了整個改制過程。先進行資產(chǎn)評估，然后進行工商、稅務(wù)的事業(yè)法人注銷和企業(yè)注冊登記，之后報中宣部批復(fù)，進入中宣部的改制單位名單，然后到稅務(wù)部門辦理減免優(yōu)惠，在社保部門完成所有員工的社保繳納，整個轉(zhuǎn)企才算完成。走完大部分手續(xù)，中國汽車報社用了大半年時間，如今只剩下最后一環(huán)——為轉(zhuǎn)企員工繳納社保。

　　“我們早一點走完程序就可以享受3年的減免了，現(xiàn)在可減免的時間只剩下2年了。”李春雷笑著說。在報刊轉(zhuǎn)企方面，由于相關(guān)行政部門沒有遇到過先例，手續(xù)還沒理順，所以中國汽車報社算是率先嘗試著走完了整套程序。

　　而在一年多以前，本刊記者采訪作為第一批改制試點報刊的《中國汽車報》時，社保是當(dāng)時壓在報社領(lǐng)導(dǎo)和員工身上最大的難題。（詳見2009年本刊第38期《報刊改制攻堅》）

　　“其實，當(dāng)時測算的時候，我們沒有考慮到國家給予的政策。改制之前從1992年起的社保，國家都‘視同繳納’，報社只負擔(dān)、支付改制后的。”據(jù)李春雷介紹，改制時，已退休員工的養(yǎng)老金，繼續(xù)由財政負擔(dān)，報社只需補齊身份轉(zhuǎn)換后的養(yǎng)老金差額部分。這么算，還省了一部分錢。”如今，40名在職員工轉(zhuǎn)企后，每年的社保只需要上百萬元就能解決，李春雷說，這對企業(yè)來說完全不成問題。

　　此外，中國汽車報社采取了企業(yè)年金的方式來補貼員工社保帶來的落差。“我們保證改制后員工的社保不低于改制前。”李春雷說。目前，中國汽車報社一次性拿出1000多萬元作為年金基數(shù)，以后每年還會繳納，作為對員工進行激勵和補償?shù)馁Y金。

　　對于5年內(nèi)即將退休的員工，中國汽車報社執(zhí)行了“提前離崗”的優(yōu)惠政策。提前離崗員工在退休前的5年內(nèi)工資照發(fā)，退休后享受事業(yè)單位養(yǎng)老金的待遇。中國汽車報社有6名員工可以享受這一政策。有二三位員工選擇以企業(yè)員工身份留在單位干完剩下幾年。

　　郭明瑞在中國汽車報社做了30多年的行政工作，完全符合報社的提前離崗條件。“我還有兒子要上學(xué)，誰知道幾年后那點養(yǎng)老金還夠不夠用，我這幾年還得在報社干，報社在發(fā)展，工資也在漲??！”

　　李春雷說，他們還是看重報社的發(fā)展，未來報社在市場化下會越走越好，轉(zhuǎn)企之后就是成立股份制公司，然后準(zhǔn)備上市。

　　北青報：采編經(jīng)營要二合一

　　如果說市場化，沒有哪家報刊比《北京青年報》更有體會。

　　2001年5月28日，北青傳媒成立，這是一家剝離北京青年報及其他四報廣告等經(jīng)營業(yè)務(wù)而成立的公司。自此，《北京青年報》正式進入采編和經(jīng)營“兩分開”的階段。北京青年報社為事業(yè)單位，擁有北青傳媒63.27%的股份；而北青傳媒屬于股份制企業(yè)，于2004年12月在香港聯(lián)交所上市。

　　“人為兩分開”帶來的弊端顯而易見。在多年的運營中，北京青年報社社長兼北青傳媒董事長張延平對此深有感觸。首先，采編和經(jīng)營作為報紙密不可分的兩部分，卻被安置于兩個獨立的公司，相互的溝通和協(xié)調(diào)非常不便，有時雙方為了各自的利益更是據(jù)理力爭，時有摩擦；其次，作為上市公司，不掌控產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，這讓上市公司的價值大打折扣。北青傳媒總裁孫偉稱之為“沒有餐廳的廚房”。

　　“這次改制對我們來說，最大的意義是將采編放入上市公司，這樣我們就合為一體了。”北京青年報社社長兼北青傳媒董事長張延平告訴記者，改制對他們來講是一次機會。

　　北京青年報社作為事業(yè)單位，有500名事業(yè)編制員工，但轉(zhuǎn)企的養(yǎng)老保險都不成問題。因為，自2003年文化體制改革開始，作為自收自支的經(jīng)營報刊，北京青年報社開始為員工統(tǒng)一繳納社保，而2003年以前的社保，北京市財政都視同交納。對于絕大多數(shù)自收自支的報刊來講，這一步已經(jīng)提前完成。

　　“所以，對于我們來說，改制并不是很難，如果政策允許的話，我們只需要將采編直接放入北青傳媒，變成一個部門，就完成合體了。”張延平說。合體后，困擾北京青年報社多年的關(guān)聯(lián)交易問題也隨之解決。（詳見2009年本刊第38期《報刊改制攻堅》）

　　“如果北青報完成采編經(jīng)營兩合一，那么將成為內(nèi)地第一家整體上市的綜合類報刊企業(yè)。”張延平說。

　　政企怎么分？

　　與《中國汽車報》、《北京青年報》不同，談到改制，很多報社的領(lǐng)導(dǎo)笑不出來。一位社團機關(guān)報的老總說，離開了主管主辦單位的資金和資源，自己在市場上沒有活路。

　　媒體將新聞出版總署下屬報刊《中國新聞出版報》作為了改制的表率，實際上，這家報紙也充滿了困惑。“我們也就是走了第一步，注冊為企業(yè)，內(nèi)部的人員身份轉(zhuǎn)化等還在等政策。”《中國新聞出版報》社長姜軍說。據(jù)了解，報社內(nèi)部改制的具體工作尚未啟動，困難重重。作為出版行業(yè)的報紙，《中國新聞出版報》主要依靠財政資金給予支持，而自身的收入只夠支付員工工資等成本的部分支出，如果進入市場，則意味著財政“斷奶”。

　　某報刊負責(zé)人告訴記者，脫離了事業(yè)單位身份后，存活是行業(yè)報刊最大的挑戰(zhàn)。許多報刊的主管主辦單位很難拿出太多的資金來養(yǎng)活虧損的報刊。

　　報刊改制轉(zhuǎn)企后仍然歸屬于上級主管主辦單位。但柳斌杰表示，改制后，報刊的主辦單位要大批減少。

　　然而，有些報刊即使轉(zhuǎn)為了企業(yè)，依然可以依附于主管主辦單位，前提是主管主辦單位具備足夠的財力和支持。勞動午報社社長王兆華坦言，如果未來保留報社與主管主辦單位的隸屬關(guān)系，北京市總工會將成為出資方，只要有足夠的資金和資源支持，《勞動午報》不會受到太大影響。

　　《競報》就是一個“死不掉”的例子。2004年，北京日報社、上海文廣新聞傳媒集團、北京青年報社共同投資7000多萬，打造了《競報》。一出生，《競報》就是股份制企業(yè)，占有55%股份的北京日報社負責(zé)報社后期的采編運營。

　　《競報》已經(jīng)連續(xù)虧損了五六年，僅2006年虧損就達數(shù)千萬元，后續(xù)的經(jīng)營也未曾完全填補虧空，作為上級主管單位，北京市委宣傳部每年都要拿出一筆資金來扶持這張報紙的運作。2009年5月，《競報》由日報改為周報，將人員縮減至50人，由同樣隸屬于北京日報報業(yè)集團（下稱“京報集團”）的北京晨報社社長劉順發(fā)兼任社長，如今這張報紙只剩下30人，所有的印刷和發(fā)行由晨報兼著做，但京報集團對這張報紙依然不愿放手。

　　“留著這個刊號也有用，現(xiàn)在這個刊號的價值已經(jīng)漲到幾百萬了。”一位京報集團的高層向記者坦言。如果放棄《競報》，就相當(dāng)于讓別人白白地拿走了一張報紙，集團也不會同意。

　　劉順發(fā)向記者坦言，如果要對這張報紙進行破產(chǎn)處理的話，也是困難重重。據(jù)了解，《競報》在多年的虧損運營中累計了大量債務(wù)，包括紙張、印刷等欠賬，一旦破產(chǎn)，一方面?zhèn)鶛?quán)人不答應(yīng)，另一方面，如何跟上海文廣傳媒和北京青年報社兩大股東單位協(xié)調(diào)則是另一個麻煩。所以，“好死不如賴活著”。

　　“我們一直倡導(dǎo)政企分離，但如果我們轉(zhuǎn)企后，我們的上級單位還是事業(yè)單位，這不是政企不分嗎？”勞動午報社社長助理雷雪疑惑地表示。主管主辦單位能夠確保正確的輿論導(dǎo)向，然而如何面對事業(yè)單位辦企業(yè)的弊端。對此，北青報社社長張延平開玩笑說，“或許將來會出現(xiàn)一個和管國有銀行的金融工委類似的單位，專門來管國有報刊企業(yè)。當(dāng)然這是一種假設(shè)。”

　　也有報刊選擇了退出。2009年，《中華新聞報》?？?，部分人員進行了分流，部分安置在主管主辦單位中國記者協(xié)會及下屬單位。這是首家倒閉的中央級新聞報紙。據(jù)了解，自2009年以來，全國已有12家報刊停辦、退出。

　　“報刊社數(shù)量多、影響大，一旦關(guān)停，如何安置離崗員工成為一大難題。”一位報刊社負責(zé)人告訴記者，處理不好就將影響到社會的穩(wěn)定。