“中國紡織正在丟失國際市場!”中國紡織工業(yè)聯(lián)合會新聞發(fā)言人孫淮濱曾在一次行業(yè)會議上痛心地說。而導致這個狀況發(fā)生的主要原因在于國內外棉花差價的拉大。

　　倒掛現(xiàn)象日益嚴重的棉價引起了棉花產業(yè)鏈上各方的回應。棉花產業(yè)該如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?產業(yè)鏈各方如何才能實現(xiàn)共贏?在2012’中國棉業(yè)發(fā)展高峰論壇上，棉花產業(yè)鏈各方代表圍繞目前各項棉花政策闡述了不同觀點，并提出了中肯的建議。

　　臨時收儲好不好?

　　去年9月，國家為了穩(wěn)定棉花市場，把以往在主產區(qū)臨時收儲皮棉的措施常態(tài)化，建立了棉花臨時收儲制度。這項舉措雖然穩(wěn)定了棉花價格，保護了棉農的利益，然而卻未對紡織企業(yè)帶來一定的負面效應：國內棉價高于國際棉價，大大削弱了我國紡織品的市場競爭力，使得棉紡織行業(yè)的經(jīng)營處于不利的低位。

　　對于臨時收儲政策的實施，棉花產業(yè)鏈上各方代表表示出了不同的看法。

　　“棉花收儲政策對于穩(wěn)定棉花種植和生產，在目前這個市場形勢下作用是非常大的。”中國棉花協(xié)會棉農合作分會會長盧懷玉指出，每一項政策的出臺，都需要兼顧各方的利益，棉農利益要考慮，紡企的利益也要考慮，但不是每一方都能達到自己的期望值，棉花收儲是對整個產業(yè)來說利大于弊。

　　在中國紡織工業(yè)聯(lián)合會會長助理、中國針織工業(yè)協(xié)會會長楊世濱看來，棉花收儲政策初衷無疑是好的，而且從執(zhí)行層面來講，目前對于棉農是有利的。“但是，值得我們注意的是，收儲政策實施之前矛盾的主體是棉農和棉商，而政策實施之后矛盾主體轉變?yōu)槊奚毯图徠蟆?rdquo;

　　作為紡織行業(yè)的龍頭企業(yè)，華孚色紡股份有限公司董事長孫偉挺也直言道：“如果從宏觀政策的角度來看，目前臨時收儲政策是最好的政策，而且價位把握得也比較恰當。但是這個臨時收儲政策我個人認為是不可持續(xù)的，在實施中也產生了較大的負面影響。”

　　“實行臨時收儲政策本來就是一個不得已而為之，一個兩難的選擇。”作為政策的制定方，國家發(fā)改委經(jīng)貿司處長張顯斌說，臨時收儲政策的實施，一是維護了國內棉價的基本穩(wěn)定，給生產經(jīng)營企業(yè)創(chuàng)造了可預期的市場。二是保護了棉農利益，有效防止今年棉花種植大面積滑坡。

　　“與此同時我們也應該看到，任何一個政策并非是十全十美，從穩(wěn)定中國棉花生產的角度看，我們收儲價格應該再高一點，但是從維護紡織企業(yè)競爭力角度來看又不能太高。”張顯斌說。

　　政策制定不能脫離市場

　　那么棉花政策如何制定才能兼顧各方的利益?

　　“任何一項政策的制定，必須從產業(yè)的實際出發(fā)。”中華棉花集團有限公司董事長石金凱表示說。

　　石金凱的觀點也得到了孫偉挺的支持。孫偉挺認為，棉花政策的制定應該由計劃經(jīng)濟思維和手段轉變?yōu)橥耆氖袌鼋?jīng)濟思維和手段。棉花臨時收儲政策是非常舉措，應該改為寄存制，或者寄售制，用市場的方式來存儲。

　　楊世濱也認為，“棉花可持續(xù)發(fā)展最好的辦法就是要市場化，制定一個政策，把最弱勢群體加以保護，剩下的群體就交給市場。”

　　中國棉花協(xié)會常務副會長兼秘書長高芳也贊同棉花政策制定要結合市場化。“我覺得最好的是給農民一個托底的補貼，之后的事情就讓市場來決定。”

　　但與此同時，高芳又表示出另一個擔憂。“如果我們給棉花大量直接補貼，糧食面積又遭遇了挑戰(zhàn)，所以制定一個完美的政策，需要政府也需要我們行業(yè)作出更多的努力。”

　　棉花生產要立足國內

　　“棉花產業(yè)要想保持健康持續(xù)發(fā)展，就必須打通棉花的供應鏈，對供應鏈進行整合，是解決我們目前各個產業(yè)之間矛盾的有效方法。”孫偉挺表示說，棉花加工要增加其附加值，棉花的產業(yè)也要進行細分。“哪些區(qū)種長絨棉，哪些區(qū)種細絨棉，都要進行細分，用細分的質量標準加工成細分的產品，滿足細分了以后的客戶需求，這樣價格的因素就不是主要的了，價值的因素占了上風，能夠促進可持續(xù)發(fā)展。”

　　對于棉業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，張顯斌也表示說，中國棉花必須主要立足國內生產，同時保持棉花生產和市場價格的基本穩(wěn)定是促進棉花產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展所必需的環(huán)境。

　　“我們有強大的內需，十幾億人的用棉需求，如果過度依賴國際市場，第一誰可以給我們供應那么多?第二價格會是什么水平?所以中國棉花生產必須主要立足國內，進口只能作為一種補充。”

　　各方觀點

　　棉花產業(yè)鏈可持續(xù)發(fā)展最好的辦法就是要市場化，設計一個大的政策，保護最弱勢的群體，剩下的群體就交給市場。

　　——中國紡織工業(yè)聯(lián)合會會長助理、中國針織工業(yè)協(xié)會會長 楊世濱

　　我非常贊同棉花政策制定要結合市場化，我認為最好的辦法是給農民一個托底的補貼，之后的事情就讓市場來決定。

　　——中國棉花協(xié)會常務副會長兼秘書長 高芳

　　棉花政策的制定應該由計劃經(jīng)濟思維和手段轉變?yōu)橥耆氖袌鼋?jīng)濟思維和手段。棉花臨時收儲政策是非常舉措，應該改為寄存制，或者寄售制，用市場的方式來存儲。

　　——華孚色紡股份有限公司董事長 孫偉挺

　　任何一項政策的制定，必須從產業(yè)的實際出發(fā)。

　　——中華棉花集團有限公司董事長 石金凱