近日在廣東、廣西、江蘇等沿海大省有記者采訪(fǎng)了解到，受高利潤(rùn)驅(qū)動(dòng)，“洋垃圾”走私在一些地方屢禁不絕，呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)。目前已形成國(guó)內(nèi)外勾結(jié)、分工明確、手段多樣、隱蔽性強(qiáng)的犯罪利益鏈條。

　　“洋垃圾”是指我國(guó)明令禁止進(jìn)口的固體廢物，主要有廢礦渣、廢輪胎、廢電池、電子垃圾等工業(yè)廢物，以及舊服裝、生活垃圾、醫(yī)療垃圾和危險(xiǎn)廢物等。由于“洋垃圾”嚴(yán)重危害生態(tài)環(huán)境和人體健康，專(zhuān)家認(rèn)為，須警惕我國(guó)成為發(fā)達(dá)國(guó)家的“垃圾場(chǎng)”。

　　“洋垃圾”走私呈高發(fā)態(tài)勢(shì)

　　走私洋垃圾的船只為何敢在光天化日之下出現(xiàn)?廣西一邊境打私部門(mén)介紹說(shuō)，由于北侖河是界河，屬公共航道，盡管眼睜睜看著不法分子準(zhǔn)備走私洋垃圾，但只要他們不登岸，我國(guó)執(zhí)法人員就無(wú)法查扣，否則很容易引發(fā)國(guó)際糾紛，因此一些不法分子有恃無(wú)恐。

　　廣西東興市與越南廣寧省芒街市被北倉(cāng)河隔開(kāi)，是中越最紅火的邊貿(mào)點(diǎn)之一。東興海關(guān)緝私分局政委方江明介紹，2012年，東興海關(guān)查獲的洋垃圾達(dá)1.3萬(wàn)多噸，今年一季度查獲洋垃圾案件111起。

　　近年來(lái)，“洋垃圾”走私入境在沿海大省呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。今年2月，廣東佛山海關(guān)查驗(yàn)一公司申報(bào)進(jìn)口的1柜廢塑料貨物時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)中夾有360罐共5.4噸化學(xué)品，經(jīng)檢驗(yàn)鑒定為劇毒氰化亞銅。今年3月，汕頭海關(guān)查處來(lái)往港澳小型船舶“亨達(dá)”貨輪涉嫌走私廢舊電器案，現(xiàn)場(chǎng)繳獲廢舊平板電視、液晶顯示器等共計(jì)731包，重約25噸。

　　海關(guān)總署廣東分署有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，作為我國(guó)固體廢物進(jìn)口大省，今年以來(lái)，廣東海關(guān)已立案查處涉及固體廢物案件42宗，其中涉嫌禁止進(jìn)口固體廢物案件23宗。與以往相比，走私種類(lèi)逐漸增多，包括劇毒氰化亞銅、舊服裝、廢輪胎、廢舊X射線(xiàn)檢測(cè)儀、顯示器等廢舊電子產(chǎn)品，以及泡沫餐盒等生活垃圾。

　　2012年2月，南京海關(guān)下屬?gòu)埣腋酆ｊP(guān)緝私分局查獲5起境外城市垃圾走私案件，查扣廢物垃圾4000多噸，抓獲涉案的7名犯罪嫌疑人，其中包括合肥和普貿(mào)易有限公司和合肥圖騰貿(mào)易有限公司負(fù)責(zé)人。

　　南京海關(guān)副關(guān)長(zhǎng)兼緝私局局長(zhǎng)司永勝說(shuō)，今年2月以來(lái)，南京海關(guān)已立案查處涉廢走私違法違規(guī)案件3起。對(duì)經(jīng)審單、查驗(yàn)后發(fā)現(xiàn)“混裝”等不符合規(guī)定的進(jìn)口固體廢物，已退運(yùn)廢鋼1批計(jì)3500噸;正在辦理退運(yùn)手續(xù)的廢紙1批共1萬(wàn)噸。

　　走私潛藏黑色利益鏈

　　據(jù)海關(guān)緝私人員介紹，經(jīng)過(guò)層層轉(zhuǎn)賣(mài)，境外百余美元一噸的洋垃圾，經(jīng)走私入境后分揀銷(xiāo)售，可牟取十倍甚至數(shù)十倍的暴利。

　　記者采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，目前“洋垃圾”走私已形成境內(nèi)外相互勾結(jié)、分工明確、運(yùn)作熟練的犯罪鏈條，國(guó)外供貨商、中間商、國(guó)內(nèi)進(jìn)口商三方各自獲利。國(guó)內(nèi)走私分子以極低價(jià)格購(gòu)進(jìn)洋垃圾后，利用國(guó)內(nèi)價(jià)格低廉的勞動(dòng)力進(jìn)行分揀銷(xiāo)售，可牟得暴利。

　　廣西一邊境打擊走私部門(mén)工作人員告訴記者，目前我國(guó)洋垃圾的主要輸出國(guó)為歐洲、美國(guó)、日本等，這些國(guó)家對(duì)垃圾處理要求嚴(yán)格、處理成本高，國(guó)外企業(yè)從政府部門(mén)獲取一定的垃圾處理補(bǔ)貼后，通過(guò)中間商將洋垃圾非法運(yùn)至我國(guó)，再賣(mài)給我國(guó)收購(gòu)企業(yè)。

　　據(jù)張家港海關(guān)緝私人員介紹，在去年偵辦的特大境外垃圾走私系列案件中，輸出洋垃圾的荷蘭一家供貨商就接受荷蘭、英國(guó)、比利時(shí)等國(guó)政府的補(bǔ)貼，處理相應(yīng)國(guó)家產(chǎn)生的部分城市垃圾，每月接受總量在2萬(wàn)噸左右。但其設(shè)在荷蘭鹿特丹的打包廠(chǎng)每月只能分揀處理1萬(wàn)多噸城市垃圾，剩余數(shù)千噸垃圾就運(yùn)到非發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行“消化”。

　　以其銷(xiāo)售到張家港的30個(gè)集裝箱763噸城市垃圾為例，到岸價(jià)格為每噸130美元，其中從鹿特丹到張家港的海運(yùn)費(fèi)約每噸100美元，其余每噸30美元可用于支付在歐洲產(chǎn)生的陸路運(yùn)費(fèi)、打包費(fèi)、裝箱費(fèi)等，收受的政府部門(mén)垃圾處置補(bǔ)貼直接轉(zhuǎn)化為利潤(rùn)。

　　參與洋垃圾走私的中間商一般是替國(guó)外供貨商和國(guó)內(nèi)進(jìn)口商牽線(xiàn)搭橋的專(zhuān)業(yè)貿(mào)易公司。中間商將國(guó)外洋垃圾轉(zhuǎn)手銷(xiāo)售給國(guó)內(nèi)企業(yè)，可獲得每噸10美元左右的利潤(rùn)。由于轉(zhuǎn)手?jǐn)?shù)量巨大，利潤(rùn)十分可觀。

　　國(guó)內(nèi)進(jìn)口商的走私主體多為貿(mào)易公司，在港口附近建有專(zhuān)門(mén)的簡(jiǎn)易垃圾分揀廠(chǎng)，對(duì)進(jìn)境垃圾分揀銷(xiāo)售后牟利。據(jù)被海關(guān)查獲的合肥和普貿(mào)易有限公司走私人員供述，其從荷蘭購(gòu)買(mǎi)的763噸洋垃圾成本為每噸1000至1100元，但分揀出的廢紙市場(chǎng)售價(jià)在每噸2000元左右，分揀出的牛奶瓶、礦泉水瓶等塑料制品市場(chǎng)售價(jià)在每噸7000至10000元，分揀出的鋁制易拉罐等售價(jià)也在每噸4000元左右，而剩余不可利用的垃圾(約占總量8%左右)交給有處理資質(zhì)的企業(yè)只需每噸60元的費(fèi)用。

　　分揀人力成本低是國(guó)內(nèi)進(jìn)口商賺取暴利的另一原因。據(jù)了解，國(guó)內(nèi)分揀成本只相當(dāng)于國(guó)外分揀成本的十分之一，國(guó)內(nèi)分揀工人工資只有每月2000元，工作時(shí)間達(dá)到每周60至70小時(shí)，分揀過(guò)程中幾乎無(wú)防護(hù)措施;而國(guó)外分揀工資為每月2000歐元左右，工作時(shí)間每周只有40小時(shí)，防護(hù)服等防護(hù)措施成本很高。

　　作案手段隱蔽多樣

　　海關(guān)緝私人員介紹，目前不法分子走私洋垃圾的手段越來(lái)越多，主要采取“螞蟻搬家”式走私、通關(guān)走私、繞關(guān)走私等手法，采用偽報(bào)品名、偽裝貨物、偽造單證等手段蒙混過(guò)關(guān)，隱蔽性很強(qiáng)。

　　部分不法分子利用邊境便道和水路為掩護(hù)，進(jìn)行“螞蟻搬家”式走私。廣西一邊境打私部門(mén)工作人員告訴記者，停泊在中越界河北侖河上的洋垃圾走私船只，只要發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員稍一松懈，便會(huì)立刻靠岸裝貨。“整個(gè)過(guò)程只需要幾分鐘，讓執(zhí)法人員陷入被動(dòng)。”

　　在緊靠港澳的廣東，一些走私分子利用往來(lái)港澳的小型船舶，多批次少量運(yùn)輸各種洋垃圾。

　　另外，也有走私分子瞞報(bào)進(jìn)口品名，暗中通關(guān)走私。海關(guān)總署廣東分署有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，洋垃圾進(jìn)口管理中存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)為瞞報(bào)、夾藏等。走私分子常將禁止進(jìn)口的洋垃圾，以限制進(jìn)口的產(chǎn)品名目等進(jìn)行申報(bào)，企圖瞞天過(guò)海走私入境。今年2月，中山一家電子有限公司以一般貿(mào)易方式，向拱北海關(guān)申報(bào)進(jìn)口6成新的舊紅外線(xiàn)檢測(cè)儀。但經(jīng)海關(guān)查驗(yàn)，進(jìn)口貨物實(shí)為舊X射線(xiàn)檢測(cè)儀，屬于國(guó)家禁止進(jìn)口的廢舊機(jī)電產(chǎn)品。

　　目前，走私分子不惜繞道選擇隱秘的場(chǎng)所進(jìn)行轉(zhuǎn)場(chǎng)，出現(xiàn)向外關(guān)區(qū)或本關(guān)區(qū)非設(shè)關(guān)碼頭繞關(guān)走私偷運(yùn)的苗頭。今年4月，廣州海關(guān)查獲涉嫌走私進(jìn)口舊服裝29.3噸。經(jīng)查，這批舊服裝從廣西東興運(yùn)至南海大瀝，擬接駁過(guò)車(chē)后運(yùn)往廣東陸豐。

　　由于國(guó)外城市垃圾從發(fā)達(dá)國(guó)家運(yùn)至我國(guó)境內(nèi)，需經(jīng)過(guò)中國(guó)檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)駐外機(jī)構(gòu)、出口國(guó)海關(guān)、中國(guó)國(guó)檢部門(mén)、中國(guó)海關(guān)等多部門(mén)查驗(yàn)，因此，走私分子內(nèi)外勾結(jié)，對(duì)貨物進(jìn)行偽裝、偽報(bào)。

　　海關(guān)緝私人員向記者介紹，境外發(fā)貨人裝貨時(shí)在集裝箱門(mén)口排放質(zhì)量較好的廢紙，里面堆放城市垃圾，中間商、境內(nèi)收貨人在申領(lǐng)《運(yùn)往中國(guó)的廢物原料裝船前檢驗(yàn)證書(shū)》、出口報(bào)關(guān)、海運(yùn)提單、進(jìn)口報(bào)檢報(bào)關(guān)等各環(huán)節(jié)，均將城市垃圾按照集裝箱門(mén)口排放廢紙的品名進(jìn)行偽報(bào)，犯罪手法相當(dāng)專(zhuān)業(yè)。

　　打擊走私遇多重難題

　　記者采訪(fǎng)了解到，大量洋垃圾走私入境嚴(yán)重威脅我國(guó)生態(tài)環(huán)境和人體健康，我國(guó)有成外國(guó)“垃圾場(chǎng)”的危險(xiǎn)。目前，海關(guān)等部門(mén)打擊洋垃圾走私仍面臨查扣成本高、后續(xù)處理難等多重困境。

　　近年來(lái)，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源需求攀升以及國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平提升等因素影響，我國(guó)固體廢物進(jìn)口量逐年增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年，全國(guó)進(jìn)口廢紙、廢塑料、廢五金等可用作原料的固體廢物達(dá)4800多萬(wàn)噸，價(jià)值300多億美元，2012年則達(dá)到約400億美元。

　　南京海關(guān)副關(guān)長(zhǎng)王杰說(shuō)，進(jìn)口固體廢物是我國(guó)不可或缺的戰(zhàn)略資源，世界上許多國(guó)家都重視再生資源的回收與利用，但走私“洋垃圾”常?；煊懈鞣N污染物質(zhì)，對(duì)我國(guó)環(huán)境造成嚴(yán)重污染，危害人體健康，擾亂正常的貿(mào)易秩序，禍國(guó)殃民。

　　廣西東興市政法委書(shū)記羅湘洲說(shuō)，處理“洋垃圾”對(duì)環(huán)境的破壞是不可逆的，在加工利用過(guò)程中產(chǎn)生的有害物質(zhì)污染了空氣、水源和土地，有的重金屬污染多年難以消除。比如廢舊布料邊角料很難處理，選擇填埋不易腐爛，且未經(jīng)過(guò)消毒容易污染水源;選擇焚燒則容易產(chǎn)生二噁英等有害氣體。