政策之下，部分公眾的訴求仍難以滿足。筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多位受訪人士均表示，期望能夠在現(xiàn)行制度下享有自我應(yīng)有的假期。但由于種種“苦衷”，更重要是部分企業(yè)對政策落實不到位，加上個人原因，使既有“福利”難以充分享受。

　　從1994年頒布《中華人民共和國勞動法》到現(xiàn)在，經(jīng)過了21年，帶薪休假制度在實際操作中出現(xiàn)了“實施難、執(zhí)行差”的局面。

　　人社部的一項調(diào)查顯示，目前帶薪休假落實率約為50%，而落實帶薪休假比較好的單位，主要集中在黨政機關(guān)、事業(yè)單位、大型國有企業(yè)、外資企業(yè)，像一些民營企業(yè)、中小企業(yè)落實的相對較差。其中，國家統(tǒng)計局公布的一份報告稱，42.4%的職工“不休或未休完帶薪休假”的原因是“擔心休假影響前途”。

　　在北京一家公關(guān)公司工作的趙先生已經(jīng)有三年沒有休年假了，在他看來，請假并不是一件“合情合理”的事情。“一是自己來公司時間不長，表現(xiàn)還不夠那么亮眼，二來我們的領(lǐng)導(dǎo)也好多年沒休假了，請假怕領(lǐng)導(dǎo)不滿意。”

　　筆者采訪中發(fā)現(xiàn)，“擔心休假影響前途”的職工確實不少，還有一些諸如媒體、銷售行業(yè)以“底薪+績效”構(gòu)成公司的員工，考慮到收入受到影響，也放棄了本該屬于自己的權(quán)益。一家小型裝修公司的員工李然(化名)告訴筆者，由于自己所在的公司是以“日薪”核算，請假出去玩的成本太大，干脆就不休息了。

　　筆者發(fā)現(xiàn)，2007年，國務(wù)院法制辦公布《職工帶薪年休假條例》;2008年9月，人社部頒布《企業(yè)職工帶薪年休假實施辦法》;今年的政府工作報告和國務(wù)院常務(wù)會議上也都提出要“落實帶薪休假制度”。

　　國家行政學院公共行政教研室主任竹立家認為，目前國家相關(guān)部門也意識到帶薪休假對經(jīng)濟、文化的推動和刺激作用，并且勞動法也有相關(guān)規(guī)定。但是在實際中很難執(zhí)行，有兩方面原因：一是一些企業(yè)發(fā)展壓力大、競爭太過激烈，不給員工放假;二是員工職業(yè)發(fā)展與晉升壓力大，自動放棄休假。通常，民營機構(gòu)的帶薪休假執(zhí)行情況，要比國有機構(gòu)的員工執(zhí)行得差。竹立家說，目前我們國家80%以上的勞動力在民營企業(yè)，收益不穩(wěn)定，必須努力工作以保住崗位。他說，“帶薪休假不是小事，而是經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要標志，同時也與一個國家的文明程度有關(guān)?！?/p>

　　專家表示，勞動法雖然有規(guī)定，但是缺乏具體細則、法規(guī)條款，制度上的空白與漏洞成為落實政策、法規(guī)的阻礙。同時，民間不乏員工因“連軸轉(zhuǎn)”導(dǎo)致身體出問題甚至猝死的悲劇。這在一定程度上與國民的傳統(tǒng)觀念有關(guān)，與整個社會工作、生活平衡情況有關(guān)。在中國，更多時候，人們還是希望通過努力，賺更多的錢養(yǎng)家。因此，觀念上的轉(zhuǎn)變，還有賴于宣傳。

　　竹立家坦言，絕大多數(shù)勞動力所在的民營企業(yè)，是帶薪休假制度執(zhí)行的灰色地帶，需要有關(guān)部門組織專門調(diào)研，以發(fā)現(xiàn)問題，并保障員工帶薪休假的權(quán)利;要嚴格實行“問責制”，而不是“獎勵制度”。對違反規(guī)定的企事業(yè)單位，要嚴格問責、予以處罰。