被稱為中國(上海)自由貿易試驗區(qū)“基本法”的《中國(上海)自由貿易試驗區(qū)條例(草案)》將在4月22日至23日舉行的上海市十四屆人大常委會第十二次會議上審議。

　　多個了解這一進程的人士都曾向21世紀經濟報道表示，《條例》將爭取在今年上半年出臺。

　　此前，上海市人大常委會已組織部分組成人員和市人大代表赴上海自貿區(qū)開展立法調研，調研中關注的主要問題集中在如何做好創(chuàng)制型立法、如何發(fā)揮條例的引領作用和示范效應、如何借鑒吸納各地相關經驗做法，以及在條例草案中進一步充實有關自貿試驗區(qū)人才建設、信息平臺互動共享、金融風險防范等。

　　目前上海自貿區(qū)內各種試驗正在陸續(xù)開展，外高橋(集團)有限公司副總經理劉宏在近日舉辦的“浦東年度經濟人物”頒獎典禮上接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，目前大部分服務領域改革措施已經落地，自貿區(qū)的對外招商也圍繞開放目錄進行，“國外的企業(yè)和商會都對自貿區(qū)很感興趣”。

　　根據上海官方提供的信息，條例草案分為九章，共六十條，將構建一個涵蓋管理體制、投資貿易、金融稅收、綜合監(jiān)管、法治環(huán)境建設等方面的總體制度框架。

　　同時，條例草案將提煉可復制可推廣的制度創(chuàng)新經驗，會將半年試點工作以來有關負面清單模式、工商登記制度創(chuàng)新、貿易監(jiān)管制度創(chuàng)新、金融創(chuàng)新以及政府監(jiān)管模式創(chuàng)新等方面的改善創(chuàng)新措施通過條例草案予以確認和完善。

　　自貿區(qū)法制建設曾被上海市人大常委會法制工作委員會主任丁偉稱為“如履薄冰”，要理順中央事權和地方事權的關系、對立法方式也提出了如何“以不變應萬變”的要求等挑戰(zhàn)。

　　而對目前自貿區(qū)的管理制度革新，上海自貿區(qū)也曾與新加坡等先行者進行對標。21世紀經濟報道記者獲悉，在自貿區(qū)方面與開發(fā)公司、企業(yè)等各方面人士共同赴新加坡學習考察，學習新加坡的管理經驗是其主要目的。

　　“新加坡99%的通關事項可以在網上解決，”一位參與考察的人士說，“上海自貿區(qū)要做到這個程度還有很多挑戰(zhàn)。”

　　對于目前已經在自貿區(qū)內進行的開放試驗，劉宏表示自貿區(qū)目前的區(qū)域開發(fā)也在隨著自貿區(qū)整個產業(yè)結構的調整進行。

　　近期，財政部、工信部分別發(fā)文支持會計師事務所在上海自貿區(qū)設分所和外商投資經營增值電信業(yè)務的試點。

　　“目前大多數服務領域的開放措施都已經落地，但部分需要與區(qū)外聯動。”劉宏說，“比如醫(yī)療領域的開放，在自貿區(qū)內可能會從專科醫(yī)院開始嘗試，而更進一步的試驗還需與浦東等地進行聯動進行。”

　　此前浦東新區(qū)區(qū)委書記沈曉明在接受21世紀經濟報道記者采訪時曾表示，浦東要主動將(教育、醫(yī)療領域的擴大開放)承接下來，用自貿區(qū)的政策，在浦東試驗。“自貿區(qū)內沒有地方可以辦醫(yī)院，也沒有居民去看病，所以在自貿區(qū)內沒辦法試。同樣情況的還有教育培訓機構、演藝機構等。”

　　而未來，隨著自貿區(qū)擴大開放的推進，這樣與區(qū)外聯動的機會可能會更多。上海自貿區(qū)管委會副主任簡大年曾透露，2014年，自貿區(qū)將探索育幼養(yǎng)老、建筑設計、會計審計、商貿物流、電子商務、檢測檢驗認證、影視出版等服務業(yè)領域提出新的擴大開放舉措，并對海洋工程裝備、航空航天制造、新能源等新興制造業(yè)領域提出外資準入的開放措施。