在剛剛過去的2011年，涉華貿(mào)易救濟(jì)案件數(shù)量和涉案金額繼續(xù)保持高位，涉案產(chǎn)品向高科技、高附加值產(chǎn)品擴(kuò)展的同時(shí)，涉及體制和制度性的摩擦也日趨激烈。在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不確定性上升和全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的背景下，今年我國將面對(duì)怎樣的貿(mào)易摩擦形勢(shì)?政府、企業(yè)應(yīng)如何做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備?

　　“兩反兩保”案件數(shù)居高不下 貿(mào)易壁壘層出不窮

　　來自商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)顯示，截至2011年12月27日，去年國外共對(duì)我國發(fā)起反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施、特保調(diào)查67起，涉案金額59億美元，被調(diào)查產(chǎn)品主要涉及鋼鐵、機(jī)電等領(lǐng)域。不少國家還通過制定安全標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、包裝標(biāo)識(shí)、信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)志、勞工安全標(biāo)準(zhǔn)、福利標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)貿(mào)易壁壘限制自華進(jìn)口產(chǎn)品。

　　值得關(guān)注的是，隨著我國產(chǎn)業(yè)和出口商品結(jié)構(gòu)升級(jí)，涉華貿(mào)易摩擦涉及的產(chǎn)品由傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品向高科技產(chǎn)品擴(kuò)展。

　　比較典型的案例是去年11月8日，美國商務(wù)部正式發(fā)起對(duì)中國輸美太陽能電池(板)的反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查，這是中國清潔能源產(chǎn)品在國外遭受的第一起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。而在過去一年，美國還對(duì)中國企業(yè)發(fā)起涉嫌知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的337調(diào)查16起。

　　“我國部分高端制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)逐漸成為新的貿(mào)易摩擦熱點(diǎn)。”商務(wù)部公平貿(mào)易局負(fù)責(zé)人說。

　　她表示，除了具體的產(chǎn)業(yè)外，近一個(gè)時(shí)期部分國家對(duì)我國宏觀經(jīng)濟(jì)管理政策越來越關(guān)注，對(duì)我國市場(chǎng)準(zhǔn)入、政府采購、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、出口信貸等經(jīng)貿(mào)政策頻頻發(fā)難，特別是在對(duì)我國發(fā)起的反補(bǔ)貼調(diào)查中將國有企業(yè)和國有商業(yè)銀行認(rèn)定為“公共機(jī)構(gòu)”，指責(zé)中國政府提供巨額補(bǔ)貼。

　　此外，部分世貿(mào)組織發(fā)達(dá)成員在對(duì)中國產(chǎn)品實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施的同時(shí)，還運(yùn)用多雙邊規(guī)則對(duì)我國施壓。2011年世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制中涉華訴訟案件增多，已有3起中國發(fā)起的反傾銷反補(bǔ)貼措施被美歐訴至世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制。

　　國際貿(mào)易保護(hù)主義回潮 應(yīng)對(duì)摩擦任務(wù)將更艱巨

　　商務(wù)部公平貿(mào)易局負(fù)責(zé)人分析說，國際金融危機(jī)的深層次影響和歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)共振，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不確定性、不穩(wěn)定性上升，全球保護(hù)主義明顯抬頭。

　　這位負(fù)責(zé)人說，目前發(fā)達(dá)國家的保護(hù)主義情緒已遠(yuǎn)超2009年初水平，部分發(fā)展中國家素有保護(hù)主義思潮的產(chǎn)業(yè)也要求其政府加強(qiáng)干預(yù)，對(duì)本國企業(yè)或產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)，限制外國資本和商品進(jìn)入。明年各種形式的貿(mào)易限制措施將進(jìn)一步增多。

　　“明年世界經(jīng)濟(jì)可能處于缺需求、缺信心、缺辦法的狀態(tài)，可能會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)問題的政治化。”談及貿(mào)易摩擦風(fēng)險(xiǎn)，國家發(fā)展改革委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所研究員張燕生說。

　　曾多次代表中國企業(yè)應(yīng)訴海外貿(mào)易救濟(jì)案件和WTO訴訟的美國柯特思(Curtis)律師事務(wù)所律師黎宇從執(zhí)業(yè)實(shí)踐中感受到，近期美國商務(wù)部等行政機(jī)關(guān)加嚴(yán)貿(mào)易救濟(jì)執(zhí)法的意圖非常明顯。例如從前在對(duì)中國的反傾銷調(diào)查中通常以印度一國為替代國，而現(xiàn)在在烏克蘭、南非、泰國等六個(gè)國家中選擇，這使得美國商務(wù)部有更大的裁量權(quán)，而中國企業(yè)的抗辯難度大大提高。

　　商務(wù)部公平貿(mào)易局負(fù)責(zé)人表示，商務(wù)部將進(jìn)一步加強(qiáng)政治交涉、法律抗辯、業(yè)界合作、公關(guān)游說等多種應(yīng)對(duì)方式的有機(jī)結(jié)合，通過“四體聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)國內(nèi)企業(yè)的指導(dǎo)與服務(wù)，重視解決中小企業(yè)、小微企業(yè)的具體應(yīng)對(duì)困難。

　　她說，我國目前已與16個(gè)國家和地區(qū)建立了貿(mào)易救濟(jì)合作機(jī)制，通過對(duì)話與磋商，有效化解了部分貿(mào)易摩擦，今后要進(jìn)一步加強(qiáng)這方面的工作。

　　利用司法訴訟挑戰(zhàn)貿(mào)易壁壘取得突破

　　經(jīng)過三年多的庭審，中國河北興茂輪胎有限公司(河北興茂)在不懈堅(jiān)持中迎來了具有標(biāo)志性意義的勝訴：美國時(shí)間2011年12月19日，美聯(lián)邦巡回上訴法院就非公路用輪胎司法訴訟案作出判決，裁定美商務(wù)部不能在視中國為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的情況下進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查。

　　此前，中國曾將美調(diào)查機(jī)關(guān)的錯(cuò)誤做法訴諸世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制，世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)于2011年3月11日裁定美方涉案雙反措施(DS379案)違反世貿(mào)規(guī)則。

　　商務(wù)部公平貿(mào)易局負(fù)責(zé)人認(rèn)為，盡管該案法律訴訟程序尚未完結(jié)，但世貿(mào)組織裁決和美國內(nèi)法院的判決表明，美國多年來對(duì)中國進(jìn)行的30起反補(bǔ)貼調(diào)查既違反世貿(mào)規(guī)則，也缺乏美國國內(nèi)法依據(jù)，是典型的濫用貿(mào)易救濟(jì)措施的做法。

　　“中國政府希望美商務(wù)部遵守法律和規(guī)則，尊重美國司法，盡快糾正其對(duì)中國產(chǎn)品進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查的錯(cuò)誤做法。”這位負(fù)責(zé)人說。

　　全程參與非公路用輪胎司法訴訟案的黎宇認(rèn)為，這個(gè)案子給中國企業(yè)的啟示是，在國際競爭中面對(duì)不公平的待遇企業(yè)要勇于維護(hù)自己的合法權(quán)益，而在日常經(jīng)營中要注重合法合規(guī)經(jīng)營，提高企業(yè)參與現(xiàn)代國際競爭的實(shí)力。