國儲(chǔ)棉的收儲(chǔ)政策源自2010年，導(dǎo)致中國國內(nèi)棉花價(jià)格高出國際市場4500元/噸。目前，國內(nèi)收儲(chǔ)價(jià)格20400元/噸，而國際CotlookA指數(shù)折人民幣1%關(guān)稅價(jià)格14889元/噸，內(nèi)外棉差約為4500元/噸。按已入庫800萬噸計(jì)算，國家已投入收儲(chǔ)資金1600億元左右，每年需支付銀行利息100億元，倉儲(chǔ)費(fèi)用10多億元。

　　國儲(chǔ)棉的收儲(chǔ)政策源于之前的棉花市場不景氣，2010年國際棉花價(jià)格暴漲，高達(dá)32000元/噸，這導(dǎo)致當(dāng)時(shí)有不多庫存的國儲(chǔ)棉大賺。早前1萬元/噸收儲(chǔ)的棉花，漲幅高達(dá)2倍。另外一個(gè)理由是保護(hù)棉農(nóng)利益，穩(wěn)定國內(nèi)棉花種植面積和棉花生產(chǎn)，保障國內(nèi)的棉花供給。在2011年有關(guān)棉花工作會(huì)議上，國儲(chǔ)棉有關(guān)官員即講道，“中國是紡織服裝業(yè)大國，有一定的棉花自給率，才放心發(fā)展紡織服裝業(yè)，棉花自給需要一定的量，不然會(huì)受到海外的牽制。”

　　繼2012年第三、四季度棉花收儲(chǔ)企業(yè)交儲(chǔ)難，棉農(nóng)難從中得到實(shí)惠。但是對(duì)于整個(gè)紡織服裝發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈來說卻帶來了重壓。國內(nèi)的棉花高價(jià)格，正在人民幣升值、勞動(dòng)力成本提高等原因之外，大幅提高中國紡織服裝行業(yè)的原材料成本，整體壓低了中國紡織服裝業(yè)的國際競爭力。2012年11月中旬在產(chǎn)棉大省山東對(duì)棉農(nóng)的調(diào)查，棉農(nóng)利潤也沒有比較優(yōu)勢，棉農(nóng)種棉積極性并不夠。對(duì)棉花進(jìn)口的配額管制反而滋生腐敗，導(dǎo)致棉花進(jìn)口配額被買賣，并加劇棉花走私。

　　如今，處于中游國內(nèi)的棉紡織行業(yè)也正在發(fā)生著一系列的“鏈?zhǔn)椒磻?yīng)”。原本薄利的紡織服裝行業(yè)更是受到重大影響。浙江的一家民營棉紡企業(yè)負(fù)責(zé)人表示自己的紗廠和織布廠，公司產(chǎn)品80%依靠出口。紡紗現(xiàn)在就是不賺錢的買賣，自從實(shí)施國儲(chǔ)棉收購政策后，已經(jīng)基本不賺錢。我們一噸棉花，比國外同行要貴4000多，我們進(jìn)口的棉紗，價(jià)格甚至比我用的棉花價(jià)格還低，我們?cè)趺锤偁?李文表示，假設(shè)他公司需要100噸進(jìn)口棉，他就向市發(fā)改委申請(qǐng)100噸進(jìn)口棉資格，但是申請(qǐng)的第一年一般不會(huì)批給他，一般在第二年會(huì)批給他，不過一般只有一半的量，也就是僅僅50噸，但是等省里審批完后，拿到手的，往往可能只有30噸，至于其他20噸，往往是給有關(guān)系的人了。

　　整個(gè)產(chǎn)業(yè)正受到集體打壓，而且中國棉紡織業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條生態(tài)也隨之改變，以至于部分企業(yè)不得不外遷至海外尋找利潤。天虹、百隆、華孚在越南開辦廠房做的很好，越南不但人工成本比國內(nèi)低接近一半，而且越南政府規(guī)定，外國投資公司從首個(gè)獲利年度起，3～4年免繳所得稅，其后給予7~9年的所得稅減半征收(約為12.5%)。這些政策對(duì)于中國想要轉(zhuǎn)移的紡織服裝企業(yè)也極具誘惑力。

　　相比之下，在國內(nèi)生產(chǎn)的棉紡企業(yè)在艱難地度日如年，2012年棉紡類企業(yè)全線虧損。西南證券分析師徐永超認(rèn)為，內(nèi)外高棉價(jià)差劫持了國內(nèi)整個(gè)棉紡行業(yè)，內(nèi)棉紡企業(yè)產(chǎn)品外銷占比較大，棉紡位于紡織服裝業(yè)中游，市場完全競爭，棉紗、棉布價(jià)格取決海外市場，中國企業(yè)在國際棉紗市場難有定價(jià)權(quán)，所以國內(nèi)棉紡企業(yè)高價(jià)棉花成本難以轉(zhuǎn)嫁給國內(nèi)外下游服裝企業(yè)。

　　而在竭力維持高價(jià)格的國儲(chǔ)棉，其高達(dá)900萬噸的庫存水平已高出年度中國棉花消耗量，國儲(chǔ)棉現(xiàn)在面臨的庫存減值和直接虧損，給財(cái)政造成的壓力已成重負(fù)。棉花收儲(chǔ)政策，正在引發(fā)整個(gè)鏈條的扭曲，高價(jià)收儲(chǔ)這種模式已經(jīng)窮途末路。對(duì)棉農(nóng)的保護(hù)和補(bǔ)貼方式、對(duì)種植棉花的保護(hù)都亟須重新思考。內(nèi)外棉價(jià)差擴(kuò)大拉低我國紡織業(yè)競爭力。

　　工業(yè)和信息化部總工程師朱宏任說，我國棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策，保證了棉農(nóng)利益，穩(wěn)定了國內(nèi)棉花價(jià)格，但擴(kuò)大了國內(nèi)外棉價(jià)差，對(duì)紡織行業(yè)競爭力產(chǎn)生較大影響。特別是以純棉紡紗為主的中小企業(yè)，面臨尤為突出的生存困難。與會(huì)專家建議國家及時(shí)調(diào)整和出臺(tái)相關(guān)政策，加快棉花流通體制改革，完善棉花宏觀調(diào)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外棉價(jià)的市場化對(duì)接。