過去十年，愛爾蘭在新的生物制藥生產(chǎn)設(shè)施上投資了100億歐元，由此不斷豐富和鞏固起來的產(chǎn)業(yè)鏈，讓這個遠(yuǎn)在北大西洋東北岸的小小島國，在未來十年的全球生物技術(shù)浪潮中穩(wěn)住航向。

愛爾蘭投資發(fā)展局（IDA Ireland）是這艘船的掌舵者。

一個IDA喜歡講述的數(shù)據(jù)是：愛爾蘭是全球范圍內(nèi)傳統(tǒng)生物制藥制造業(yè)的首選地點之一，全球10大制藥、13大醫(yī)療器械公司都在愛爾蘭設(shè)有生產(chǎn)基地。吸引力來自于多重因素，包括監(jiān)管、低稅收、地緣優(yōu)勢、人才儲備庫和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈等，環(huán)環(huán)相扣構(gòu)成了愛爾蘭醫(yī)藥生態(tài)系統(tǒng)。

背后更是愛爾蘭強大的政府推手效應(yīng)的體現(xiàn)：自1949年IDA成型至今70年，從對愛爾蘭出口導(dǎo)向型行業(yè)和企業(yè)進(jìn)行鼓勵和支持，到高度聚焦外商直接投資（FDI）業(yè)務(wù)，目前有將近23萬愛爾蘭人被跨國公司雇傭，創(chuàng)紀(jì)錄的公司稅收中約三分之二也可歸因于FDI，IDA的客戶約占愛爾蘭總出口額的67％，2017年制藥和化工出口額占比達(dá)到24%。

“1958年，丹麥利奧制藥公司來到愛爾蘭，這是第一家在愛爾蘭進(jìn)行外商投資的公司，自此之后FDI不斷發(fā)展。”IDA生物制藥與食品負(fù)責(zé)人Tommy Fanning上個月在接受21世紀(jì)經(jīng)濟報道采訪時表示，“目前我們有全球十強制藥企業(yè)的生產(chǎn)基地，主要與開展國際業(yè)務(wù)的跨國公司打交道。其他國家也會有一些吸引外商投資的機構(gòu)，但是沒有專門負(fù)責(zé)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的部門。這是我們與其他國家的重要差別?！?/p>

愛爾蘭從來不是全球醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈上的研發(fā)中心，但卻是制造上強有力的一環(huán)?！皭蹱柼m是過程開發(fā)最強而不是產(chǎn)品研發(fā)最強。我們醫(yī)藥工業(yè)從小分子開始發(fā)展、到現(xiàn)在大分子生物制藥，再為未來基因療法做準(zhǔn)備?！盩ommy總結(jié)，“愛爾蘭的工廠一直非常擅長在最短的時間里將產(chǎn)品商業(yè)化，這就是愛爾蘭最大的優(yōu)勢。”

高度依賴FDI

愛爾蘭是一個只有不到500萬人口、國土面積只有7萬平方公里的島國。與此同時，擁有背靠歐洲大陸、面朝北美市場的地緣優(yōu)勢紅利，愛爾蘭是歐元區(qū)經(jīng)濟增長最快的國家。根據(jù)《IMF世界經(jīng)濟展望》數(shù)據(jù)顯示，2018年愛爾蘭GDP增速達(dá)到6.8%。

愛爾蘭經(jīng)濟高度依賴于外國直接投資（FDI），將其深深嵌入全球價值鏈中。最明顯的影響之一是其創(chuàng)造的就業(yè)機會：據(jù)IDA數(shù)據(jù)，10個新就業(yè)機會中有8個來自于FDI。

許多跨國公司進(jìn)入愛爾蘭數(shù)十年，已成為其社區(qū)的一部分。2017年，跨國公司在愛爾蘭直接支出192億歐元，其中薪資支出117億歐元，外加資本投入57億歐元。

同時這些國家也成為愛爾蘭的重要出口國，2017年IDA客戶占總出口的67％，主要市場是歐盟和美國，主要出口領(lǐng)域是醫(yī)藥化工、電子服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、金融服務(wù)與保險、食物和飲料、醫(yī)療設(shè)備。

從第一產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的農(nóng)牧業(yè)大國到現(xiàn)在金融、科技和醫(yī)藥并行發(fā)展，暗含著愛爾蘭政府對于其國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整導(dǎo)向，這直接的推手就是IDA的成立。IDA成型于1949年，一開始隸屬愛爾蘭工商部，最初職責(zé)是對愛爾蘭出口導(dǎo)向型行業(yè)和企業(yè)進(jìn)行激勵、支持、發(fā)展，覆蓋了本地投資、外商投資及創(chuàng)業(yè)公司。在當(dāng)時經(jīng)濟貿(mào)易保護(hù)主義和進(jìn)口限制的大背景下，這項工作是反其道而行之。

1958年，政策變更。經(jīng)由《經(jīng)濟擴張第一計劃》促成，旨在實現(xiàn)愛爾蘭的經(jīng)濟擴張，鼓勵外商直接投資，促進(jìn)出口貿(mào)易。1969年，IDA成為一家具有自主權(quán)的國家贊助機構(gòu)。1973年，愛爾蘭成為歐洲經(jīng)濟共同體的成員國，也就是后來的歐盟。1994年，根據(jù)政府評審后，投資發(fā)展局分解成三個獨立機構(gòu)，并專注于提升和發(fā)展愛爾蘭的高質(zhì)量外商直接投資。

從2015-2019年，IDA設(shè)定了全球外商直接投資計劃。在其70周年成立之際，愛爾蘭商務(wù)、企業(yè)和創(chuàng)新部長Heather Humphreys宣布，2018年IDA吸引了265筆投資，171筆來自北美（+7%），70筆來自歐洲（+25%），24筆投資來自于包括中國、印度等在內(nèi)的增長市場（+14%）。FDI為愛爾蘭帶來就業(yè)崗位229057個，同比增長19%；同時也是愛爾蘭稅收的主要來源，占公司稅收的66％。

反過來，這也是最初跨國藥企選擇愛爾蘭最重要的原因之一。

12.5%的企業(yè)所得稅，這是愛爾蘭作為一個利商政府開出的最具誘惑力的條件。同樣是所得稅在新加坡為17%，在歐洲境內(nèi)也很有競爭力：捷克、波蘭、英國為19%，芬蘭、冰島、俄羅斯為20%，丹麥、挪威22%，荷蘭、奧地利、西班牙為25%，德國和法國分別高達(dá)30%和31%。此外，所有合格的研發(fā)支出都可以在贈款基礎(chǔ)上獲得25％的研發(fā)稅收抵免。

人才閉環(huán)

IDA通過專業(yè)咨詢和增值服務(wù)促進(jìn)外商直接投資愛爾蘭，而最初因為稅收優(yōu)惠進(jìn)入愛爾蘭的跨國企業(yè)們，也為IDA重點關(guān)注的領(lǐng)域如生物醫(yī)藥、金融服務(wù)和信息通訊等產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展打下了基礎(chǔ)。

但要留下和持續(xù)吸引這些千里、萬里迢迢之外的資金，僅僅靠稅收優(yōu)惠還不夠。

“愛爾蘭做了大量的工作試圖為跨國公司提供適宜的基礎(chǔ)設(shè)施；這些公司還需要穩(wěn)定的交易環(huán)境，特別是在目前全球環(huán)境有很多不確定性的情況下。”IDA增長市場（包括中國）負(fù)責(zé)人Andrew Vogelaar10月底在接受21世紀(jì)經(jīng)濟報道采訪時表示，“更重要的是我們在教育系統(tǒng)上投入巨大，自由和開放的系統(tǒng)、生命科學(xué)課程對很多想進(jìn)入制藥行業(yè)的人提供了選擇，同時企業(yè)們也知道從哪里找到對應(yīng)的人才?！?/p>

IDA認(rèn)為，教育系統(tǒng)和畢業(yè)生的質(zhì)量是愛爾蘭對FDI吸引力的主要部分，與過去十年相比，2018-2027年計劃的高等教育資本預(yù)算幾乎翻了三倍。而在IDA所支持的公司總就業(yè)中，制藥是最大的領(lǐng)域，2018年共有29989人，同比增長6.6%。

任何創(chuàng)新過程背后的根本動力是與之相關(guān)的人為因素。為了促進(jìn)生物制藥投資，2011年愛爾蘭政府與IDA投資建立了培養(yǎng)生物技術(shù)人才的國家機構(gòu)NIBRT。

“Nibrt成立的起因是在2000年之后，很多大型醫(yī)藥企業(yè)與IDA進(jìn)行合作，生物制藥在愛爾蘭成為了主流企業(yè)類型。如果愛爾蘭想擁有自己的醫(yī)藥制造業(yè)，就需要保證不斷提供這方面的人才。”Nibrt項目主管Killian O’Driscoll在接受21世紀(jì)經(jīng)濟報道采訪時介紹，IDA在成立之初投入了資金，“我們是由政府、行業(yè)和大學(xué)組成的聯(lián)盟，2009年開始設(shè)計和建立，2011年正式運營?，F(xiàn)在已經(jīng)找到運營模式，成為自給自足的商業(yè)性組織。”

據(jù)Killian出示的數(shù)據(jù)，2018年，Nibrt共培訓(xùn)4300名學(xué)員，18200個學(xué)習(xí)日，完成100多門課程?！白钍軞g迎的是生物制藥入門介紹課程，每個月都有，參與培訓(xùn)人員背景從制藥、金融和商業(yè)都有?！盢ibrt本身有70名雇員，同時與大學(xué)之間進(jìn)行合作。事實上，21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者上個月在愛爾蘭走訪時看到，Nibrt就坐落在國立都柏林大學(xué)邊上。

培訓(xùn)費用即Nibrt的營收大部分來源于藥企，Killian表示，“也有學(xué)生自費參加培訓(xùn)，比如需要參與碩士課程的學(xué)生。大概60%課程是為企業(yè)定制的個性化培訓(xùn)，我們也會對本科生、碩士等進(jìn)行一些培訓(xùn)項目。一般一天的全部訓(xùn)練課程的總價是700歐?！?/p>

Nibrt出示的數(shù)據(jù)顯示，從2016年至2020年，愛爾蘭制藥行業(yè)將有8200個潛在的職位空缺，需求的職業(yè)包括生物制藥工程師、科學(xué)家、檢驗和維護(hù)、商業(yè)技能。一份《生物制藥產(chǎn)能和生產(chǎn)年度報告和調(diào)查》顯示，到2021年可能造成生物制藥發(fā)展受限的因素分別為產(chǎn)能受限（60%）、藥品審評審批（37.1%）、無法雇用經(jīng)驗豐富的新技術(shù)和生產(chǎn)人員（30.7%）、無法留住技術(shù)人員（29.3%）、無法雇傭經(jīng)驗豐富的新研發(fā)人才（25%）、缺乏監(jiān)管人員（10.7%）等。

“我們在全球開展業(yè)務(wù)，國際客戶占比90%，也有線上培訓(xùn)課程?！盞illian介紹了一項與廣州市政府的培訓(xùn)合作項目，“也有在韓國、澳大利亞、美國的業(yè)務(wù)，針對不同規(guī)模的企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)。下一步我們會開始細(xì)胞和基因治療的項目，關(guān)于可操作性以及如何更好地投入生產(chǎn)方面的培訓(xùn)，我們?nèi)栽谔接戨A段，需要很高的水準(zhǔn)，但也是行業(yè)未來的發(fā)展方向，需要有人監(jiān)督，也需要擁有高技能的培訓(xùn)人員?！?/p>

許多藥企人士在受訪時提及這一點。瑞士制藥巨頭諾華是最早一批在愛爾蘭設(shè)廠的跨國藥企之一。10月底，21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者造訪了諾華位于愛爾蘭第二大城市科克的生產(chǎn)基地Novartis Ringaskiddy Limited（NRL），它曾經(jīng)屬于諾華的前身山德士（Sandoz）。

“我們身處在大量同行所組成的強大的團體之中，很容易進(jìn)行人才共享?！盢ovartis Ringaskiddy總經(jīng)理Shane Relihan在接受21世紀(jì)經(jīng)濟報道采訪時表示，“在過去二十年中，有很多醫(yī)藥公司在愛爾蘭成長和發(fā)展，很多畢業(yè)生選擇這樣的公司并不斷發(fā)展職業(yè)生涯，你會發(fā)現(xiàn)在世界各地的跨國藥企中有很多愛爾蘭人?！?/p>

這個系統(tǒng)里還有一環(huán)是產(chǎn)學(xué)研之間的轉(zhuǎn)化，為此愛爾蘭在2004年成立了Tyndall研究中心，依托于科克大學(xué)（University College Cork），旨在支持工業(yè)界和學(xué)術(shù)界將研究推向市場。在走訪期間，Tyndall戰(zhàn)略業(yè)務(wù)發(fā)展高級主管Carlo Webster向21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者展示了一個在生物制藥反應(yīng)罐中使用的監(jiān)測儀器，“生物制藥的過程是非常不穩(wěn)定的，我們希望將它推向市場，此前沒有類似的產(chǎn)品?！?/p>

風(fēng)險與平衡

IDA在制定下一個五年計劃時指出，近年來各行各業(yè)的快速變革讓越來越多的職位對雇員綜合素養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)的要求不斷提高，低技能崗位數(shù)量正逐漸減少。該趨勢主要由科技變革、成本競爭力以及監(jiān)管水平的提高來驅(qū)動。

回到開始，愛爾蘭近十年來100億歐元的投資背后是不斷增長的生物制藥市場需求，2015年，愛爾蘭的生物制藥出口額為540億歐元，是世界第七大醫(yī)藥及制藥產(chǎn)品出口國。

根據(jù)EvaluatePharma的數(shù)據(jù)，從2010年到2024年，生物科技在全球處方藥和非處方藥銷售額中占比將從18%增至32%，營收從1290億美元增長至3880億美元。在全球銷售額前100位的藥品中，到2024年，生物藥將與小分子藥物打成平手，營收分別為1780億美元和1790億美元，占比對半開。

這意味著對全球生物制藥生產(chǎn)能力的要求越來越高，Killian認(rèn)為生物制藥技能的短缺正在變得更加嚴(yán)重，包括全球?qū)ιa(chǎn)能力的需求增加，主要是單克隆抗體；對制造新的治療方式（例如細(xì)胞和基因療法）的新興需求；先進(jìn)制造技術(shù)的多樣化（例如數(shù)字化和數(shù)據(jù)分析）；生物制藥生產(chǎn)所需的技能越來越復(fù)雜，人才發(fā)展需要工業(yè)界、學(xué)術(shù)界和政府之間強有力的合作。

根據(jù)《CPhI年度行業(yè)報告2018》顯示，到2022年，全球?qū)ι镏扑幍男枨罅款A(yù)計將超過4300 kL，5年增長率將近14％（2017年為2300 kL）；到2022年，產(chǎn)能分布將更多地轉(zhuǎn)向CMO（21％）和混合型公司（14％），而不再是自建工廠（65％）。

另一方面，由于高度依賴FDI，一旦全球形勢動蕩，累及愛爾蘭的經(jīng)濟體系范圍過大、風(fēng)險過高。

“我們需要多樣化的投資，需要從亞太贏取更多的業(yè)務(wù)，比如中國、日本、澳大利亞等。為此我們成立了新的團隊來負(fù)責(zé)歐洲和美國以外的所有地區(qū)。”Andrew解釋了FDI地域多元化對于愛爾蘭的重要性，“與中國和美國兩個國家間保持好的發(fā)展關(guān)系是非常重要的。盡管有一些不確定性，但愛爾蘭可以擔(dān)當(dāng)起兩國之間的橋梁作用。正如有一些美國公司會把愛爾蘭作為進(jìn)軍中國市場的跳板，也有一些中國公司會通過愛爾蘭在美國上市等?！?/p>

眼前的另一項外部風(fēng)險因素來源于英國脫歐，全球政治和經(jīng)濟環(huán)境的持續(xù)不確定性，包括英國脫歐和主要貿(mào)易集團之間貿(mào)易保護(hù)主義情緒的提高，可能會影響2019年的投資決策以及顛覆性技術(shù)的影響。

英國脫歐預(yù)測將對愛爾蘭經(jīng)濟產(chǎn)生負(fù)面影響，減緩愛爾蘭經(jīng)濟增長速度。但在21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者走訪中，很多人提到這對愛爾蘭也是另一個發(fā)展機會。英國脫歐之后，愛爾蘭將成為歐盟唯一使用英語為母語的國家，IDA方面認(rèn)為，諸多企業(yè)為繼續(xù)服務(wù)歐盟客戶重新進(jìn)行選址考量，愛爾蘭隨之成為一大熱門選址。截至目前，已經(jīng)有超過80個與脫歐有關(guān)投資項目在愛爾蘭獲得批準(zhǔn)，并產(chǎn)生5300個就業(yè)機會。