中國(guó)共産黨中央委員會(huì)は、國(guó)民経済と社會(huì)発展に関する第12の計(jì)畫策定に関する提案をまとめた。

石炭が列に並ぶ

10月30日、中國(guó)電力連合會(huì)（以下、中電連という）が発表した報(bào)告書によると、石炭の価格が不合理で、石炭の値上がりなどの原因で全國(guó)に10省の火力発電企業(yè)が全部赤字になりました。

石炭?電気などの資源製品の価格改革を推し進(jìn)めることは業(yè)界の共通認(rèn)識(shí)となり、國(guó)家エネルギー局発展計(jì)畫司の江氷司長(zhǎng)は、「第12次5カ年」期間中にエネルギー體制の改革を推進(jìn)し、市場(chǎng)運(yùn)営メカニズムを健全化し、エネルギー投資管理を充実させ、エネルギー稅収?財(cái)政政策の指導(dǎo)を強(qiáng)化し、立法建設(shè)や業(yè)界管理などの方式を強(qiáng)化し、エネルギー業(yè)界の科學(xué)的発展を推進(jìn)すると指摘した。

これは、エネルギー価格とエネルギー體制の改革が新たに幕を開けることを意味しています。これまでに、國(guó)家発展?改革委員會(huì)、國(guó)資委はすでにエネルギー體制と価格改革に関する仕事を始めましたが、エネルギー主管部門の國(guó)家エネルギー局としては、改革の主體を主導(dǎo)していません。

改革は根源に溯る

中電連は報(bào)告でさらに電気価格の改革を推進(jìn)するよう呼びかけています。

第二に、需要側(cè)の管理力を高め、価格の需要に対する誘導(dǎo)調(diào)整作用を発揮することである。各端末のエネルギー間の価格比較関係に沿って、ユーザーが合理的に各種のエネルギーを消費(fèi)するように導(dǎo)くことである。

第三に、資源性製品の価格メカニズムの改革のテンポを速め、市場(chǎng)の法則に合致し、わが國(guó)の國(guó)情に適応した科學(xué)的で合理的な電気価格形成メカニズムを早急に研究することである。

その中で石炭と電気の連動(dòng)メカニズムは実際には早くも2004年にすでに形成されていました。當(dāng)時(shí)、國(guó)が石炭価格を全面的に開放した後、石炭と電力業(yè)界の協(xié)調(diào)と持続可能な発展を促進(jìn)するために、國(guó)務(wù)院の許可を得て、石炭価格連動(dòng)を打ち出しました。

2005年5月と2006年6月、國(guó)家発展?改革委員會(huì)は2回の組織で石炭価格の連動(dòng)を?qū)g施し、全國(guó)の販売電力価格の累計(jì)平均キロワット時(shí)ごとに5.02銭を引き上げた。

しかし、その後、この連動(dòng)メカニズムはまだ実施されていませんでした。2007年には石炭価格の上昇が続き、上昇幅は石炭価格連動(dòng)メカニズムの規(guī)定の5%を超えました。しかし、価格調(diào)整のCPIへの影響を遅くするために、石炭価格連動(dòng)政策を?qū)g施していませんでした。

2008年以來、石炭価格は大幅に上昇する局面が続いており、國(guó)はそれぞれその年の7月1日と8月20日の2回にわたってネット価格を引き上げたが、インフレ圧力が高まったため、販売価格はまだ調(diào)整されておらず、2009年になってやっと販売価格を引き上げた。

しかし、実際には石炭価格の連動(dòng)が実施されてきました。石炭の段階を例にとって、中國(guó)の石炭価格は完全に市場(chǎng)から形成されておらず、石炭の構(gòu)造的矛盾が目立ち、石炭価格情報(bào)システムは不健全です。

「発電段階では、石炭価格は毎年確定しており、変動(dòng)幅が大きすぎて、石炭価格連動(dòng)メカニズムがよく反映されていないため、発電企業(yè)は消化率の30%を受け入れにくい」

國(guó)網(wǎng)エネルギー研究院の報(bào)告によると。

実際には、上記の2つの一環(huán)以外に、電力販売の一環(huán)として、販売価格の上昇幅に対しても制限がなく、販売価格構(gòu)造を明確に調(diào)整していない措置は、インターネットでの電気価格と石炭価格の連動(dòng)時(shí)に販売価格の連動(dòng)を同時(shí)に実施する圧力が大きいです。

これはまた、石炭価格連動(dòng)メカニズムがある條件下で「故障」し、電力と石炭業(yè)界が不満であることを意味します。

このほか、石油製品の価格メカニズムと天然ガス価格メカニズムも世論の圧力に直面しており、國(guó)家発展改革委員會(huì)はこれまで公言していたが、石油製品の価格決定メカニズムの一部の欠陥を研究している。

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改革の方向

専門家によると、中國(guó)の現(xiàn)在の石炭価格連動(dòng)案は日本とアメリカの経験を參照することができます。

調(diào)査によると、現(xiàn)在日本では「燃料費(fèi)調(diào)整制度」が実施されており、燃料費(fèi)の変動(dòng)に対応して、料金は3ヶ月ごとに自動(dòng)調(diào)整され、稅関統(tǒng)計(jì)で発表された前四半期の各種燃料輸入価格の3ヶ月間の平均値をもとに調(diào)整されている。

アメリカでは、発電価格がインターネットに接続される前に、インターネットの電気価格と販売価格は基本価格と燃料調(diào)整費(fèi)用の二つの部分に分けられます。

アメリカのエネルギーを長(zhǎng)期的に研究している専門家が本紙の取材に対し、この基本価格は連邦政府が査定し、インターネットで電気料金の燃料費(fèi)を変動(dòng)させ、電気価格の燃料調(diào)整費(fèi)用と発電所の燃料調(diào)整費(fèi)用が連動(dòng)していると述べました。

「発電価格がインターネットに接続された後、石炭などの主要発電燃料価格の変動(dòng)は、インターネットでの電気価格の伝導(dǎo)が主に市場(chǎng)力によって実現(xiàn)され、販売価格の中に燃料調(diào)整費(fèi)を設(shè)置し、発電燃料価格の変動(dòng)が電気価格に及ぼす影響を反映している」

上記の専門家によると。

しかし、中國(guó)のエネルギー供給の中では、石炭を例にとって、運(yùn)送の一環(huán)として、鉄道の運(yùn)行力が緊迫しているなどの原因で、石炭の雙方は國(guó)家で鉄道運(yùn)賃を査定する以外の「灰色の運(yùn)賃」を受けざるを得なくなりました。これは石炭業(yè)界ではほとんど知られている「潛規(guī)則」です。

「第12次5か年」計(jì)畫提案では、現(xiàn)代のエネルギー産業(yè)と総合運(yùn)送體系の建設(shè)を強(qiáng)化し、エネルギー生産と利用方式の変革を推進(jìn)し、安全、安定、経済、クリーンな現(xiàn)代エネルギー産業(yè)體系を構(gòu)築することを明確に提案している。

もし本當(dāng)に石炭価格の仕組みを整理するなら、石炭の段階で、石炭価格が正常ではない変動(dòng)介入メカニズムを確立するべきであり、同時(shí)に多くの組み合わせ政策措置をとって石炭価格を安定させ、石炭価格の不合理な大幅な変動(dòng)を抑制するべきである。

國(guó)網(wǎng)エネルギー研究所の専門家は述べた。

しかし、エネルギー分野では、政府の石炭価格への介入を減らすことによって、石炭の特別収益金の適時(shí)徴収、石炭業(yè)界での政企分離の実現(xiàn)、鉄道の運(yùn)行力配分方式を改革し、全國(guó)統(tǒng)一の石炭取引市場(chǎng)を建設(shè)し、石炭価格情報(bào)システムと指標(biāo)體系などの措置を確立して、石炭価格を安定させるべきだと考えられています。

これこそ石炭の矛盾を解決する根本です。しかし、これらの仕事は多くの部門と業(yè)界を協(xié)調(diào)させる必要があります。やりにくいです。

上記の専門家によると。

電気価格の調(diào)整は石炭価格だけでなく、天然ガスと原子力発電の燃料価格の変化も含まれているので、石炭価格のほかに、各種燃料価格、燃料熱値、発電燃料消費(fèi)レベルを合理的に査定してこそ、インターネットの電力価格連動(dòng)の基準(zhǔn)を確定することができる。

そのため、國(guó)網(wǎng)エネルギー研究院の専門家は、インターネットでの電気価格の変動(dòng)、販売価格の同期調(diào)整の方式を採用し、電気価格連動(dòng)の応用範(fàn)囲を原発、再生可能エネルギーによるインターネット接続の電気価格連動(dòng)に拡大するべきだと考えています。

同時(shí)に、電力網(wǎng)経営企業(yè)の送電価格基準(zhǔn)は、國(guó)際的に通用する送電価格の価格設(shè)定メカニズムに基づいて合理的に査定しなければならない。

上記の専門家は、しかし現(xiàn)在まで、電力網(wǎng)企業(yè)の主な補(bǔ)助分離がまだ完成していないため、送電価格は実際に計(jì)算することができません。この一環(huán)はまだ時(shí)間がかかります。

上記の専門家はさらに、電気料金は航空券の価格を參考にして「燃料付加費(fèi)」を設(shè)定し、ユーザーの電気価格を二つの部分に分けます。

燃料価格の変動(dòng)は付加費(fèi)の変動(dòng)に直接反映されます。

上記の専門家は最後に表します。