専門家は労働契約法の立法時(shí)に意見を求める過程が短すぎると思っています。外國(guó)は立法時(shí)に「うるさい」です。

2006年3月、「労働契約法」草案は社會(huì)に意見を求めた。

これは1949年以來、立法部門が社會(huì)に公開して意見を求めている第五の法律で、一ヶ月の間に19萬件に上る意見が寄せられたということです。

2007年6月、全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)は正式に「労働契約法」を採(cǎi)択しました。

2008年3月、「労働契約法」が正式に施行されてわずか3ヶ月で、全國(guó)政治協(xié)商委員、女性企業(yè)家の張茵さんは全國(guó)両會(huì)で率先して新法改正、無固定期限契約廃止の聲を出しました。

雑誌「中國(guó)企業(yè)家」のアンケートによると、回答企業(yè)の7割が國(guó)家関係部門に條文の修正、調(diào)整を求めている。

一部の正式に公布されて久しい法律は実行に移す時(shí)、見たところ改正の調(diào)整の熱い議論です。

ある學(xué)者は甚だしきに至っては、新しい労働法は中國(guó)の経済を破壊して、中國(guó)の経済の障害になりますと思っています。

紛爭(zhēng)が進(jìn)行するにつれて、より深い労資の利益がかき亂され、より多くの貧富の情緒が拡大され、より広い公共議題が影響されます。

中國(guó)の現(xiàn)実の複雑さは、労使の利益バランスと経済の協(xié)調(diào)発展をもたらし、必ず激論者が明らかにすることができる。

法治の常識(shí)から言えば、法律が通ると、駆け引きができなくなります。殘ったのは実行に従うしかありません。

しかし、法律の実行の現(xiàn)実に深く入り込んで、法律と人との対話を透視しても、法の厳格さから人の能動(dòng)を見ることができます。

この意味では、法律をめぐって生まれた広角観と社會(huì)分析は、反対と賛成の単純分類だけではない。

今期國(guó)は「労働契約法」をめぐる紛爭(zhēng)をはじめとして、労働経済學(xué)、労働研究、労働関係の諸分野から出発し、同じ問題を共有し、新たな知見に貢獻(xiàn)します。

今期ゲストの夏業(yè)良：北京大學(xué)経済學(xué)院教授、外國(guó)経済學(xué)説研究センター副主任。

主な研究分野は新制度経済學(xué)、経済史と経済思想史、公共選択と公共政策、労働経済學(xué)です。

馮同慶：中國(guó)労働関係學(xué)院教授は主に労働組合の理論、労働関係と労働問題の研究に従事しています。

劉林平：中山大學(xué)社會(huì)學(xué)部教授、労働研究とサービスセンター主任。

主に組織社會(huì)學(xué)と労働問題の研究に従事しています。

「固定期限がないということは、期間が長(zhǎng)いということもあり、短いということもありますので、アメリカは無固定期限契約を最も解除しやすい契約として理解しています。

——馮同慶」「労働契約法の最も重要な點(diǎn)は、企業(yè)が従業(yè)員と契約を締結(jié)したくない時(shí)、労働契約法は契約と見なされ、一定の限界に達(dá)したら無固定期限の契約になるということです。

労働契約法の一番いいところは企業(yè)の短期的な労働行為を法律の上から長(zhǎng)期的な行為に変えることにあると思います。

——?jiǎng)⒘制健埂赋墒欷筏渴袌?chǎng)経済國(guó)家において、労使関係に発展過程があり、長(zhǎng)期のゲームの結(jié)果である。

政府は最終的に雙方のゲームの結(jié)末を認(rèn)めて、相応の法律を公布します。

その時(shí)はルールがお互いの利益に合っています。

このような論爭(zhēng)は立法の過程で発生し、公布後ではない。

——夏業(yè)良」新法の意見募集過程が短すぎて、多くの問題が細(xì)かく議論されていません。例えば、無固定期限契約のように、一般的には、雇用者が契約を解除できないようです?！竸簝P契約法」立法はすでに二年経ちました。正式に三ヶ月間実施されました。全國(guó)二會(huì)でやはりうるさいのは異常ですか？

夏業(yè)良：公開意見を求める過程が短すぎて、民意を十分に表現(xiàn)しないで急いでいます。

國(guó)內(nèi)には多くの似たような法律が導(dǎo)入されているので、議論の時(shí)間が長(zhǎng)いかもしれませんが、國(guó)民に意見を求める時(shí)間が短すぎて、中には多くの欠陥があり、成熟していません。

例えば、新しい「労働契約法」では、固定期限のない契約は雇用者の利益を損なうという反応が強(qiáng)いです。

一般的には、雇用主が契約を解除できないようです。

この點(diǎn)については、付屬條項(xiàng)を追加して説明する必要があると思います。

今は市場(chǎng)化の方向性である以上、労働法は鉄の飯茶碗の規(guī)定になることができません。

ある企業(yè)の中で、企業(yè)の規(guī)定に違反して解雇されるのは當(dāng)然です。無固定期限契約の保護(hù)を受けないべきです。

企業(yè)には解雇権があるが、解雇権の使用は特に慎重である。

文學(xué)作品で描かれているように、雇い主が怒ったら、すぐに従業(yè)員を追い出すように叱責(zé)します。

それは労働者の権利に対する無関心です。

南都：張五常は、新「労働契約法」が中國(guó)経済を崩壊させると言っていますが、こんなにひどいのがありますか？

夏業(yè)良：ちょっと大きすぎます。

しかし、彼はこのような心配をしています。法律の制定には多くの問題があると思います。

もっと具體的に現(xiàn)実的な問題を討論するべきだと思います。

馮同慶：そんなに深刻ではないと思います。

肝心な點(diǎn)は、企業(yè)も完全に法律を執(zhí)行するとは限らなくて、コストを高くして、企業(yè)を壊して、基本的にこのようなではありません。

労働者も権利があったら、企業(yè)と喧嘩することはないです。あなたが実行しないとストライキになります。

いいえ、彼らはすべて自分の生存を維持して、企業(yè)は自分の経営を維持して、労働者は自分の持ち場(chǎng)を維持して、大體においてお互いに寛容で、お互いに忍ぶやり方を選びました。

しかし、このようなことはよくないと思います。だから法律環(huán)境を作り、法律に対する誠(chéng)実さを育成し、実施された技術(shù)に助けを提供することも含めて、この法律をゆっくりと効果的に実施してください。

一部の地方立法基準(zhǔn)は高すぎて、多くの本來の企業(yè)と労働者の協(xié)議によって達(dá)成できる基準(zhǔn)の上で、利益の規(guī)範(fàn)を使って、かえって立法しないよりも深刻な南都を超えています。これらの論爭(zhēng)の核心は何だと思いますか？

労資の矛盾

夏業(yè)良：時(shí)には道徳の訴えが優(yōu)位に立つこともあると思います。

今は道徳的な世論があります。弱い立場(chǎng)に立って問題を考えるなら、それが一番いい選択です。

法律は公正で、法律も合理性と論理を重んじて、自身は法律の基礎(chǔ)があって、つまり、法律は弱者に向って傾いてはいけません。

弱い者を被害に遭わせてはいけないが、弱い者をえこひいきしてはいけない。

労資雙方は彼らを平等な関係と見なしたい。

実際の操作の中で、資本家の言葉の操作権は従業(yè)員より高いかもしれません。従業(yè)員は彼ら自身が弱いグループですから、彼らの言葉の権利自體は小さいです。それに、彼らの経済的にも自立能力があまりないです。

だから、感情的に言えば、従業(yè)員の方に同情したいかもしれません。

しかし、これは偏っていてはいけません。

海外の先進(jìn)國(guó)の中には強(qiáng)い労働組合や労働関係の研究があります。學(xué)者や専門家を問わず、多くの人がこのような仕事をしています。

だから、私たちは一つの問題を簡(jiǎn)単にしてはいけません。雇用主がお金持ちだからといって、彼らの利益は無視できます。

現(xiàn)在の「労働契約法」には、中小企業(yè)の雇用主にとって、彼らの利益はいくつかの損害を受けたか、あるいは反映されていないかという規(guī)定があります。

私たちの目的は富裕層を攻撃して撲滅することではなく、中國(guó)により多くの富裕層を生み出していくことです。

馮同慶：労資矛盾ではなく、主に我々立法の宣伝と立法の妥當(dāng)性の問題だと思います。

"労働契約法"自體は労働契約の短期化獨(dú)占労働者の権益に焦點(diǎn)を當(dāng)てています。立法の時(shí)、比較的に重要なのは利益基準(zhǔn)です。例えばいくつかの具體的な制限、契約はどれぐらいかかりますか？

これらのものには基本的な労働者の利益があります。

しかし、利益規(guī)範(fàn)を拡大すれば、多くの本來の企業(yè)と労働者の協(xié)議によって達(dá)成できる基準(zhǔn)の上で利益規(guī)範(fàn)を使用し、一つは中國(guó)企業(yè)の種類が多い実際狀況に適合しないということです。表面的には労働者の権益を強(qiáng)調(diào)しているようですが、客観的には立法の基準(zhǔn)が高すぎて、逆の選択をもたらしました。

これでは、この立法自體は客観的に労働者の権益を守るという役割を果たすことができず、むしろ立法しないよりも深刻である。

「労働契約法」の第一稿が登場(chǎng)した時(shí)、利益規(guī)範(fàn)の基本的な方向は特にはっきりしていました。その後、いくつかの調(diào)整をしました。それでもまだ問題があります。

基本的な利益のほかに、企業(yè)と労働者の間に制度、協(xié)議のプロセスを徐々に確立させ、この問題を解決していくべきだと思います。

また、労働契約の問題は完全に立法によって解決できるものではなく、立法の実施自體は、より長(zhǎng)期的かつ効果的に問題を解決するために、どのような方法を考慮する必要があります。

多くのことは法律で定められたものではなく、企業(yè)と労働者の間の相互作用の中で、実際には多くの慣習(xí)法があり、本土で長(zhǎng)期にわたり形成され、俗っぽいものであり、効果がないとは限らない。

劉林平：この「労働契約法」の一番重要なポイントは、企業(yè)が従業(yè)員と契約をしたくない時(shí)、「労働契約法」は契約と見なされて、一定の限界に達(dá)したら無固定期限の契約になります。

これは核心的な問題です。

組織理論と労働権益から言えば、企業(yè)內(nèi)部労働市場(chǎng)の建設(shè)という概念があります。この內(nèi)部労働市場(chǎng)が確立され、整備されているかどうかは、この企業(yè)の安定と社會(huì)全體の安定にとって非常に重要な意義を持っています。

中國(guó)の改革の傾向はいわゆる労働力の自由な流動(dòng)、市場(chǎng)化です。

これは全體的にはいいですが、今は労働者の流動(dòng)性がとても高いです。

「労働契約法」の一番いいところは企業(yè)の短期的な労働行為が法律の上から長(zhǎng)期的な行為になることを余儀なくされていると思います。

長(zhǎng)期的な行為は企業(yè)の安定経営に有益であり、社會(huì)の安定に有益であり、労働者自身の発展にも有利であり、長(zhǎng)期的に見れば、企業(yè)の発展にも有利である。

中小企業(yè)は新法の衝撃を受けて、中國(guó)企業(yè)の不平等な待遇が比較的に明らかで、大型、獨(dú)占の國(guó)有企業(yè)の狀況はとても良くて、中小企業(yè)の生存環(huán)境は比較的に劣悪です。

馮同慶：私は長(zhǎng)い間労働者の調(diào)査をしていますが、メディアがこんなににぎやかに炒められていても、二つの會(huì)はこんなににぎやかに炒められています。さらにいくつかの事件はにぎやかに話していますが、大多數(shù)の労働者はやはり中性的な態(tài)度で見ています。

法律基準(zhǔn)が高すぎるため、或いは立法の方向性に問題があり、現(xiàn)在の企業(yè)と労働者に本當(dāng)に適用できないので、労働者と企業(yè)の法律実施の動(dòng)機(jī)と願(yuàn)望を引き起こしにくいです。

南都：今は殘業(yè)が超過しています。給料の滯納、給料の支払いが滯っています。

夏業(yè)良：これは二つの種類に分けて検討すべきだと思います。一つは労働者の正常な権利が保障されない狀況です。

ブラックレンガの窯、奴隷労働、殘業(yè)代を支払わない、仕事環(huán)境が悪いなどの狀況が含まれています。

もう一つの狀況は、雇用主に対しても厳しいことを警戒すべきです。

雇用主にストレスを感じさせてはいけません。再生産規(guī)模を拡大し続けることはできません。