1994年7月5日、『中華人民共和國(guó)労働法』が誕生し、市場(chǎng)経済條件下での労働関係法治の新時(shí)代を開いた。20年後の今日、我が國(guó)の労働関係は複雑で深刻な変化を遂げ、労働者の「お守り」である労働法も新たな挑戦に直面している。専門家は、労働法改正を早急にスタートさせ、その他の関連法律を整備し、新時(shí)期の労働関係整備により優(yōu)れた法治環(huán)境を提供しなければならないと指摘している。

　　平等な法治労働関係の理念を確立する

「我が國(guó)の強(qiáng)資本弱労働者の構(gòu)造は変化しており、労使関係のバランスを求め、法治の軌道に乗せる必要がある」。全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員で中國(guó)人民大學(xué)教授の鄭功成氏によると、現(xiàn)在、我が國(guó)の労使関係は深刻な変化を遂げており、労働力総量は依然として供給が需要より大きいにもかかわらず、労働力供給総量がピークを越えて年々減少していることに伴い、労働力が無(wú)限に供給できる時(shí)代は歴史となりつつあり、かつて極度に不足していた資本は相対的に過(guò)剰な局面を迎え始めている。この変化は我が國(guó)の労働者の地位を弱い方から次第に強(qiáng)くし始めた。

「新時(shí)期の労使間の力比新変化に適応できず、労使雙方の利益バランスを積極的に求めることができなければ、労使間の利益衝突はますます顕在化するだろう。これは新時(shí)期の労働関係ガバナンスを議論する基本的な出発點(diǎn)であり、我が國(guó)の労働法制建設(shè)と法治環(huán)境を整備する基本的な出発點(diǎn)でもある」。鄭功成説。

「労使雙方は平等な法的地位を持つだけでなく、このような平等な法的地位が実踐の中で具體的に現(xiàn)れることを保証しなければならない」。鄭功成説。

鄭功成氏は、労働分野の紛爭(zhēng)と紛爭(zhēng)処理は同様に法治精神に従う必要があり、法に基づいて訴え、法に基づいて処理することは労働関係を処理する公共行為の準(zhǔn)則にならなければならないと指摘した。「現(xiàn)実には就職差別、賃金未払い、労働者の健康被害、社會(huì)保険不參加などによる紛爭(zhēng)や紛爭(zhēng)が多い。我が國(guó)は平等、法治の労働関係の新しい理念を確立し、新しい時(shí)期を指導(dǎo)するために必要である労働関係のガバナンス。鄭功成説。

　　完全関連法律立法の質(zhì)を高める

「法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)の一體建設(shè)はすでに始まっており、労働関係ガバナンスは率先して法治化の軌道で運(yùn)行しなければならない」。鄭功成説。

「労働関係は市場(chǎng)経済條件の下で最も重要なものとして社會(huì)的関係理性的なガバナンスを得ることができるかどうかは、國(guó)の安定した発展と社會(huì)の安定した全局にかかわる。労働者と使用者の利益バランスを追求するだけでなく、より厳密で具體的な法制規(guī)範(fàn)を持ち、法に基づいて管理する條件の下で理性的で秩序正しく前進(jìn)しなければならない」と述べた。鄭功成氏は指摘する。

鄭功成氏は、現(xiàn)在の労働分野におけるいくつかの問(wèn)題が合理的に解決されていないことは、労働法制の不健全さと立法の質(zhì)の高さと密接に関連していると考えている。労働法の公布から20年が経っても改正されておらず、多くの新法がその一部を発展させたが、完全にカバーされておらず、操作性も欠けているため、いくつかの問(wèn)題を処理する際に名目上の法的根拠があり、実質(zhì)的に実行できない苦境に陥っていると指摘した。

「労働法の改正作業(yè)を速やかにスタートさせ、労働分野の一般的な関係を規(guī)範(fàn)化する母法となり、労働法典を制定する方向に発展させなければならない」。鄭功成氏は、労働契約法、労働紛爭(zhēng)調(diào)停仲裁法などの他の関連法律についても改正を行い、その操作性と実行力を強(qiáng)化することに重點(diǎn)を置いていると考えている。同時(shí)に反就業(yè)差別法、集団協(xié)商法、労働監(jiān)察法などの新しい法律を制定する必要がある。

鄭功成氏は、関連法律を整備すると同時(shí)に、司法もしっかりしなければならないと指摘した?！覆门兴戏à嘶扭い苿簝Pと社會(huì)保険に関する訴訟事件を受理しなければならず、司法機(jī)関の労働紛爭(zhēng)と紛爭(zhēng)に対する最終的な裁判作用を発揮してこそ、労働法制の権威を守ることができ、労働関係の規(guī)範(fàn)、安定と健全な発展のベースラインを守ることができる」。鄭功成説。

　　政府の職責(zé)履行は法に基づいて一定の位置に達(dá)しなければならない

「経済改革の市場(chǎng)化の方向性は日に日に成熟し、定型化しており、労働関係も時(shí)とともに規(guī)範(fàn)化、安定発展の段階に進(jìn)まなければならない」。鄭功成氏は、黨の第18期中央委員會(huì)第3回全體會(huì)議の決定は、資源配置における市場(chǎng)の決定的な役割を発揮し、政府の役割をよりよく発揮することを強(qiáng)調(diào)した。現(xiàn)在、中央政府は行政簡(jiǎn)素化と権限委譲を大規(guī)模に推進(jìn)し、會(huì)社法の改正と上海自由貿(mào)易區(qū)の設(shè)立などの重大な措置が公布され、市場(chǎng)化志向の経済改革が成熟、定型化に向かい、新しい就業(yè)方式と雇用方式が絶えず出現(xiàn)し、労働関係もより複雑な時(shí)代に入ることを意味する。

「労働関係が規(guī)範(fàn)的で安定した発展段階に進(jìn)まなければ、市場(chǎng)配置資源の効力は大いに割引されるだろう。物力資源の配置は人的資源の配置に大きく左右されるからだ。調(diào)和のとれた労働関係を構(gòu)築してこそ、社會(huì)全體の各種資源を効率的に配置することができる」。鄭功成説。

鄭氏は、資源配置において市場(chǎng)が決定的な役割を果たすことは、政府が何もしていないことや放置していることを意味するものではないと考えている。逆に、政府にオフサイドしないように要求すると同時(shí)に、政府は法に基づいて所定の位置に著き、法定の職責(zé)を確実に履行しなければならない。例えば、最低賃金制度の整備、社會(huì)保険制度の貫徹?実行の確保、労働分野の行為規(guī)範(fàn)の監(jiān)査、賃金交渉の推進(jìn)、職業(yè)訓(xùn)練と福祉の誘導(dǎo)などの面では、政府が役割を果たす必要がある。

「政府の役割をよりよく発揮してこそ、労働力資源を含むさまざまな資源を配置する決定的な役割を市場(chǎng)メカニズムに十分に発揮させることができる」。鄭功成氏は、政府は労働及び労働関連法制の貫徹?実行を確保すると同時(shí)に、公共権力と公共資源を利用して労働関係を平等、協(xié)力、互恵、調(diào)和のとれた方向に発展させるべきだと述べた。