財政?租稅改革は目下の社會各界の関心を集め、議論を巻き起こしている。

先日、中國証券記者の取材に応じた複數(shù)の専門家は、眠っている資金を呼び覚まし、繰越資金の効率を高めることが、現(xiàn)在の財政?稅制改革の重要性の一つだと述べました。

同時に、改正後の予算法は財政?稅改革の突破口となり、改革の大きな方向が一層明確になった。

全體的に見ると、眠っている資金を呼び覚まし、予算管理を強(qiáng)化し、地方稅體系を再構(gòu)築することは、財稅改革の3つの力になり得る。

國務(wù)院常務(wù)會議は、3つの「強(qiáng)化」を強(qiáng)力に推進(jìn)すると指摘した。

政府収支はすべて予算管理に組み入れなければならず、「帳簿外帳」をやってはいけない。

予算公開を強(qiáng)化すること。

機(jī)密情報を除いて、中央と地方のすべての財政資金を使用する部門は本部門の前決算を公開しなければならない。

第三に、國庫の資金管理を強(qiáng)化することです。

帳簿に伏せた「いびき」の熟睡資金を呼び覚まし、繰越資金の効率を高める。

また、稅収の徴収管理と非課稅所得管理を規(guī)範(fàn)化し、地方政府の債務(wù)を規(guī)範(fàn)化させるなども今後重點(diǎn)的に推進(jìn)する必要がある仕事である。

中國社會科學(xué)院の経済戦略研究院の財政監(jiān)査研究室の汪徳華主任は、ここ數(shù)年、中央銀行の負(fù)債表の中で政府の預(yù)金は年平均成長率が比較的速いと指摘しました。原因は現(xiàn)在の予算管理體制と関係があります。

例えば、いくつかの科學(xué)技術(shù)資金は実行中に進(jìn)度が追いつかない、あるいは一部の資金の上層部は移転支出を手配しましたが、下級管理の時は厳格な要求から、資金が使えなくなり、何年も遅延しています。

また、いくつかのプロジェクト自體は數(shù)年で完成することができますが、予算は1年間で手配され、その後數(shù)年間の資金が殘ります。

実際には、監(jiān)査署が今年6月に発表した監(jiān)査報告書の中で、各種類の予算の中に特定用途の収入があるので、統(tǒng)一的に運(yùn)用を手配できず、資金効果を適時に発揮することができないと提出しています。

また、各級の財政にはいくつかの資金が沈殿しており、資金の使用効果が十分に発揮されていない。

監(jiān)査結(jié)果によると、科學(xué)技術(shù)経費(fèi)の増加が財政経常性収入の増加の規(guī)定を上回る場合、中央財政はその年に具體的な使用項(xiàng)目がなかった科學(xué)技術(shù)支出を権利責(zé)任によって発生したものとし、2013年末までに累計で384.12億元に転記し、217.24億元から5年以上に転じる。

どうやって繰り越し資金を活性化させるかについて、財政部財政科學(xué)研究所の王朝才副所長は、予算の執(zhí)行を速め、できるだけ早く資金をプロジェクトに探し、多年の資金を貯めて、できるだけ早くプロジェクトを見つけて使うべきだと提案しました。

また、予算編成時間はより短く、より正確に補(bǔ)正してから支出できるようにしなければならない。

全國人民代表大會常務(wù)委員會はこのほど、予算法改正案を?qū)徸hし、「経済憲法」と呼ばれる予算法を20年ぶりに改正しました。

汪徳華氏は、予算法の改正は財政?稅體制の改革と予算管理の強(qiáng)化にとって「根本的な対策」であると述べた。

中國財政稅法研究會の朱大旗副會長は、新予算法の改正は財政?稅體制全體の改革の第一歩だと述べました。

アナリストは、予算管理制度の整備は財政?稅改革の重要課題であり、予算法の改正は財政予算の透明性を促進(jìn)し、地方債の発行を規(guī)範(fàn)化し、法律的に改革の方向を明示していると指摘した。

華融証券によると、予算法の改正案が可決され、稅収制度が引き続き整備され、事件権と支出責(zé)任に適応した制度の構(gòu)築と「財政?稅體制の改革を深化させる全體案」が加速される可能性があるという。

中國國際経済交流センターの張茉楠副研究員は、新たな財政改革の重點(diǎn)は財政力と権力が一致する財政體制の整備にあると考えています。

予算改革には、財源構(gòu)造の合理化と財政配分の構(gòu)造合理化を?qū)g現(xiàn)し、財政収支の均衡を確保しなければならない。

政府の一般予算、政府性基金予算、國有資本経営予算及び社會保障予算の間で統(tǒng)一と均衡を維持し、透明な資金往來ルートを規(guī)範(fàn)化するとともに、特別資金を予算內(nèi)資金にできるだけ変更し、公衆(zhòng)の監(jiān)督範(fàn)疇に入れる。

改正前の予算法に比べ、改正後の予算法は、立法の趣旨を明確にし、全口徑予算管理制度、予算公開制度を細(xì)分化し、地方政府に限られた債権を與え、予算審査、監(jiān)督、予算責(zé)任の強(qiáng)化などの面でより詳細(xì)な規(guī)定を行った。

華泰証券は、新改正の予算法は予算監(jiān)督、地方債発行、國庫業(yè)務(wù)の問題権區(qū)分、全口徑予算などの規(guī)定に意義があると指摘していますが、これは全面的な財政?稅制改革が始まったという意味ではありません。

今回の改正は既存の制度の下で財政予算體制の最適化であり、財政収支の構(gòu)造、特に地方財政収支の不均衡には觸れていない。

華泰証券は、現(xiàn)在の稅制の「経営改革」の方向から見ると、財政収入はさらに中央に集中する傾向があり、地方財政収支の不均衡の矛盾が激化する可能性があり、政策は消費(fèi)稅を地方に譲渡する意図があるが、具體的な実行は引き続き注ぎ込む必要があると考えています。

アナリストは、不動産稅、資源稅などの新たな試みは、財政?租稅體制の改革の重要な構(gòu)成であると指摘しているが、稅金の高低や変化による評価の調(diào)整だけではいけない。

経営の改善を例に挙げて、國家稅務(wù)総局稅収科學(xué)研究所の東昇副所長は、営業(yè)改革はおおむね所期の目的を達(dá)成したと考えている。

「全體的には減稅です。

稅金の面では改革さえすれば、いつも増加と減少があります?！?/p>

東昇氏は、改革は利益構(gòu)造の再構(gòu)築であり、構(gòu)造的減稅は構(gòu)造的な変化であり、誰もが減稅するわけではないという。

どのように地方稅體系を再構(gòu)築するかについて、張茉楠さんは、我が國の現(xiàn)行の28種類の稅金の中で、地方に帰屬する稅金は18種類ありますが、これらの稅金の種類はほとんど稅金の散発的で、徴収管理の難しさが高い小さい稅目です。

営業(yè)稅、企業(yè)所得稅と個人所得稅の収入は安定していますが、企業(yè)、個人所得稅はすでに共有稅に分類されています。

新しい財政?租稅體制の設(shè)計は、比較的安定した地方政府の主體稅種を育成し、地方稅體系を充実させ、直接稅の比重を高め、増値稅改革を推進(jìn)し、消費(fèi)稅の調(diào)整機(jī)能を発揮し、総合と分類を結(jié)合した個人所得稅を段階的に確立し、不動産稅立法と適時改革を加速し、資源稅改革を加速し、環(huán)境保護(hù)費(fèi)の稅制改正などを推進(jìn)する。

國家稅務(wù)総局の許善達(dá)元副局長は、「営業(yè)改革」後は地方財源を安定させ、中央財政に完全に依存するのではなく、地方財政の自主能力を増強(qiáng)するために獨(dú)立した稅目をつくる必要があると考えています。

消費(fèi)稅徴収の段階では、消費(fèi)稅を生産段階から徴収することを消費(fèi)段階から徴収することに変えることを提案し、このように地方が稅金源を拡大するために盲目的に投資する行為を抑制する。

移転後の消費(fèi)稅を地方稅の主體稅種に課稅し、地方稅主體の稅金問題を解決するのに役立つ。

財政部財政科學(xué)研究所の元所長の賈康は、次の段階での財政?租稅改革において、地方稅體系の稅金の選択は、収入が十分であることを考慮するとともに、稅金の種類の屬性を考慮し、地方政府の積極性と収益性の原則を発揮すると提案しました。

各方面の要素を総合的に考慮して、地方稅の最高の選択は三稅基の組み合わせであり、つまり財産稅の稅金は全部地方稅として、商品サービス類の稅金は一部として（改革後の消費(fèi)稅と資源稅を主とする）、また一部の所得稅を加えます。