2014年中央は綿花の臨時(shí)貯蔵政策を廃止し、実行することを決定した。

目標(biāo)価格政策は新疆綿目標(biāo)価格改革試行をスタートさせ、同時(shí)に內(nèi)陸部の主要生産綿花區(qū)に対して中央財(cái)政定額給付金を?qū)g施する。

なぜこの政策を推進(jìn)しますか？政策の主な內(nèi)容は何ですか？

どのような影響を與えますか

先日、省政府弁公庁が「湖北省2014年綿目標(biāo)価格定額手當(dāng)実施弁法」を印刷配布し、社會(huì)各界の関心の話題について、省財(cái)政庁が政策解読を行った。

一、綿目標(biāo)価格改革試行の主な內(nèi)容

一つは綿の臨時(shí)貯蔵政策をキャンセルすることです。

政府は市場価格に介入せず、価格は市場が決定し、生産者は市場価格で綿花を販売する。

新疆綿に対して目標(biāo)価格補(bǔ)助を?qū)g施する。

市場価格が目標(biāo)価格より低い場合、國家は目標(biāo)価格と市場価格の差額に基づいてパイロット地區(qū)の生産者に補(bǔ)助金を與える。市場価格が目標(biāo)価格より高い場合、補(bǔ)助金は支払わない。

補(bǔ)助金の方式を充実させ、目標(biāo)価格補(bǔ)助額は栽培面積、生産量または販売量に連動(dòng)する。

二、綿目標(biāo)価格政策を?qū)g施する重要な意義

第一に、農(nóng)民の利益を保護(hù)し、農(nóng)民の収入を増やすことに有利である。

綿の目標(biāo)価格は生産コストと基本収益です。

綿花目標(biāo)価格補(bǔ)助政策を?qū)g行すれば、中國の綿花生産コストの剛直な上昇の実際により、市場価格と生産コストがどのように変動(dòng)しても、綿花農(nóng)家の利益をより良く保護(hù)することができる。

第二に、市場メカニズムの役割を発揮するのに役立ちます。

目標(biāo)価格改革の試行を?qū)g施し、農(nóng)産物価格形成メカニズムと政府補(bǔ)助金のフックから外れた改革を推進(jìn)することを模索し、目的は農(nóng)民の利益を保障する前提で、市場の資源配置における決定的な役割を十分に発揮し、市場によって農(nóng)産物価格を決定し、産業(yè)の上下の協(xié)調(diào)発展を促進(jìn)することである。

まず政府は市場価格に介入しないで、綿加工企業(yè)は市場価格によって買い付けて、國內(nèi)産業(yè)の市場活力を回復(fù)することに役立って、國內(nèi)の綿の市場競爭力を高めます。

その次に、生産者に対する政府の補(bǔ)助金の方式を価格に含まれる「補(bǔ)填」から直接に支払う「補(bǔ)填」に変え、生産者にはっきりと政府の補(bǔ)助金をもらって、中間の一環(huán)を減らすことに利益があり、補(bǔ)助金の効率を高める。

最後に、市場の調(diào)節(jié)生産構(gòu)造の役割を十分に発揮し、効率が高く、競爭力の強(qiáng)い生産者が目立つようになり、綿の生産組織化、規(guī)模化の程度を高め、農(nóng)業(yè)技術(shù)の進(jìn)歩を激勵(lì)し、生産コストを低減する。

目標(biāo)価格補(bǔ)助モデルを展開することは、いくつかの企業(yè)にも挑戦をもたらす。

臨時(shí)の保管期間の場合、綿花工場が加工した綿花を買い付けて直接國家に売ることができます。

しかし、新しい狀況の下で、これらの企業(yè)は直接市場に向かう必要があります。下流のユーザーを探して、市場価格の変動(dòng)リスクを負(fù)擔(dān)します。これも市場経済の條件の下での正常な狀況です。

市場活動(dòng)は自然にリスクがあります。

農(nóng)民は市場経済の主體であり、市場を通じて収益を得ると同時(shí)に、市場変動(dòng)のリスクも必ず負(fù)擔(dān)しなければならない。

大多數(shù)の業(yè)界では、市場リスクはすべて市場主體が負(fù)擔(dān)しており、農(nóng)業(yè)生産の特殊性を考慮して、國は綿花生産を適切に保護(hù)しているが、國がすべての市場リスクを負(fù)擔(dān)することはできない。

したがって、綿の目標(biāo)価格はすべての収益よりも農(nóng)民の基本的な収益を確保するだけでなく、市場価格が下落した時(shí)、農(nóng)民も収益の一部が下がるリスクを負(fù)擔(dān)し、本當(dāng)に市場メカニズムの役割を発揮し、農(nóng)民が栽培構(gòu)造を合理的に調(diào)整し、農(nóng)業(yè)生産競爭力とリスクに対する抵抗力を高めます。

第三に、繊維企業(yè)の競爭力を高めることに有利である。

私達(dá)の省の紡績工業(yè)は伝統(tǒng)的な支柱産業(yè)と重要な民生産業(yè)です。

綿花の臨時(shí)貯蔵政策は國內(nèi)外の綿花価格の格差を拡大させ、紡績企業(yè)の競爭力を弱め、紡績企業(yè)の発展を制約した。

綿目標(biāo)価格の改革を?qū)g施した結(jié)果、市場価格の高騰と國內(nèi)外市場の価格格差を縮小し、紡績企業(yè)のコストを低減し、競爭力を高め、輸出を促進(jìn)し、紡績企業(yè)の健全な発展を推進(jìn)しました。

三、綿の目標(biāo)価格補(bǔ)助金と現(xiàn)行の他の農(nóng)業(yè)補(bǔ)助金の違い

第一に、既存の農(nóng)業(yè)関連補(bǔ)助金の多くは課稅面積によって支給され、どのような農(nóng)作物を栽培して栽培するかどうかとリンクしていないと、恵みの補(bǔ)助金である。目標(biāo)価格補(bǔ)助金は作物の実際の栽培面積や生産量、販売量に連動(dòng)して、多種類の補(bǔ)足が必要で、補(bǔ)填できない。

第二に、既存の補(bǔ)助金は相対的に固定されており、増加するだけでなく、毎年補(bǔ)助金が支給されます。目標(biāo)価格補(bǔ)助金は市場価格と連結(jié)されています。毎年支給されるのではなく、支給される金額も固定されていません。市場価格が目標(biāo)価格を下回る時(shí)だけ補(bǔ)助金が與えられます。

四、中央の綿花目標(biāo)価格の定額給付金に関する主要精神

2014年10月30日、財(cái)政部、國家発展改革委員會(huì)は「綿花目標(biāo)価格改革に関する中央財(cái)政補(bǔ)助その他綿花主産區(qū)の関連事項(xiàng)に関する通知」「財(cái)建函2014年114號(hào)」という文書を発表し、大陸部の主要生産綿花區(qū)の綿花目標(biāo)価格の定額給付金の主要內(nèi)容を文書で明らかにした。

一つは手當(dāng)の範(fàn)囲です。

中央財(cái)政補(bǔ)助內(nèi)陸綿の主な生産區(qū)の範(fàn)囲は湖北、湖南、江西、安徽、河南、山東、江蘇、河北、甘粛など9つの主要生産綿省です。

二は補(bǔ)助金の基準(zhǔn)です。

2014年の補(bǔ)助基準(zhǔn)は暫定的に綿1トン當(dāng)たり2000元です。

試行期間満了後、補(bǔ)助基準(zhǔn)は新疆補(bǔ)助基準(zhǔn)の60%で、トン當(dāng)たり2000元を上限とする。

五、わが省の綿花補(bǔ)助の範(fàn)囲と対象

全省の範(fàn)囲內(nèi)で、綿を植える農(nóng)民（國有農(nóng)場、農(nóng)業(yè)開墾企業(yè)と國有農(nóng)業(yè)牧畜牧畜牧場の綿花生産者を含む）に対して補(bǔ)助金を與える。

綿の補(bǔ)助金は農(nóng)家を単位として、農(nóng)家の二輪土地の延包面積を基礎(chǔ)として、農(nóng)家の綿花の実際の栽培面積を確実に確認(rèn)します。

農(nóng)戶之間耕地經(jīng)營權(quán)發(fā)生流轉(zhuǎn)的，簽訂的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議如果明確了補(bǔ)貼資金的受益方，補(bǔ)貼資金補(bǔ)給受益方，簽訂的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議如果沒有明確補(bǔ)貼資金的受益方，補(bǔ)貼資金補(bǔ)給棉花種植者;農(nóng)戶之間未簽訂協(xié)議的，補(bǔ)貼資金歸棉花種植者所得;土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給棉花生產(chǎn)企業(yè)的，簽訂的流轉(zhuǎn)協(xié)議必須明確補(bǔ)貼資金受益人，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案，補(bǔ)貼資金由財(cái)政部門直接發(fā)放給協(xié)議受益人;農(nóng)戶(含農(nóng)戶外的組織和個(gè)人)承包耕種村組機(jī)動(dòng)地的，村組必須與農(nóng)戶簽訂承包協(xié)議，由村委會(huì)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案，補(bǔ)貼資金由財(cái)政部門直接發(fā)放給土地承包人;未與農(nóng)戶簽訂承包協(xié)議的村組機(jī)動(dòng)土地，不得申報(bào)棉花補(bǔ)貼;國有農(nóng)場(含勞改農(nóng)場、林場等)、農(nóng)牧漁良種場集體耕地已承包到個(gè)體農(nóng)戶的土地，補(bǔ)貼資金由財(cái)政部門直接發(fā)放到承包戶;以前沒有簽訂承包協(xié)議的，必須補(bǔ)簽承包協(xié)議。

集団経営に屬する耕す場合、綿花補(bǔ)助金管理業(yè)務(wù)権限に従い、現(xiàn)地政府部門に報(bào)告し、補(bǔ)助金は農(nóng)場集団に所有する。

「洪水防止法」の関連規(guī)定に基づき、干潟、行（貯）洪區(qū)、湖の土手、河道などは原則として綿作物を栽培してはいけません。

すでに綿花を囲み、栽培した作物は綿花の補(bǔ)助金に組み入れるかどうかは、県（市、區(qū)）の人民政府が國と省の関連規(guī)定に基づいて自分で決めます。

六、綿花補(bǔ)助金の配分

県（市、區(qū)）（以下、県）に対する補(bǔ)助金の配分は、2014年の綿花生産量をもとに県に直接配分される。

県は2014年に県の実際の栽培面積に基づいて、県のムー平補(bǔ)助基準(zhǔn)を確定し、資金を農(nóng)家に分解します。

七、綿の補(bǔ)助面積の確認(rèn)

一つは面積申告です。

2014年の綿花生産の季節(jié)を限りに、村組は農(nóng)家の家庭を単位として、「綿花補(bǔ)助面積農(nóng)家分戸登記表」（様式は各地で設(shè)計(jì)されている）を事実に基づいて記入します。

二は面積の確認(rèn)です。

郷鎮(zhèn)人民政府は綿花補(bǔ)助面積の統(tǒng)計(jì)、確認(rèn)の責(zé)任主體であり、農(nóng)業(yè)などの部門を組織して農(nóng)家の栽培面積に対して登録、確認(rèn)を行い、「綿補(bǔ)助面積農(nóng)家分戸登録表」を記入した後、農(nóng)家本人の署名によって承認(rèn)されます。

村組は「綿の補(bǔ)助面積農(nóng)家分戸まとめ表」（様式は各地で設(shè)計(jì)）をまとめて記入し、署名捺印して郷（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)部門に報(bào)告します。

三は面積公示である。

公示は郷鎮(zhèn)人民政府が責(zé)任を負(fù)う。

農(nóng)家の綿花栽培面積公示表は、郷鎮(zhèn)人民政府の公印を捺印した後、郷鎮(zhèn)財(cái)政所の専管員によって村、組によって公示され、時(shí)間は7日間を超えない。

公示表は村の幹部に代わって公示してはならない。

公示期間中、異議があれば、調(diào)整を再確認(rèn)しなければならない。

厳しく審査します。

郷鎮(zhèn)人民政府は農(nóng)業(yè)などの部門を組織し、各村に報(bào)告された農(nóng)家の氏名、二輪土地の延包面積、綿栽培面積、口座開設(shè)口座番號(hào)、身分証明書番號(hào)などの基礎(chǔ)情報(bào)を?qū)彇摔工搿?/p>

審査に誤りがない場合、「綿花補(bǔ)助面積農(nóng)家分戸まとめ表」を記入し、郷鎮(zhèn)人民政府が公印を捺印し、県農(nóng)業(yè)部門に報(bào)告し、農(nóng)業(yè)部門が県綿補(bǔ)助面積の審査、まとめを擔(dān)當(dāng)する。

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八、綿花補(bǔ)助金の支給

県は1種の計(jì)算根拠によって、1つの補(bǔ)助金の標(biāo)準(zhǔn)、

各農(nóng)家に資金計(jì)算、分解、定著させる。

一つは郷鎮(zhèn)が確認(rèn)した結(jié)果、間違いなく各村組と各農(nóng)家の基本データに基づき、県統(tǒng)一の補(bǔ)助金基準(zhǔn)に基づき、補(bǔ)助金の計(jì)算を綿農(nóng)家に分解した。

補(bǔ)助金資金の公示。

補(bǔ)助金の支給は郷鎮(zhèn)人民政府が責(zé)任を負(fù)う。

補(bǔ)助金を交付する前に、各村組の農(nóng)民手當(dāng)狀況公示表（補(bǔ)助面積、補(bǔ)助資金などを含む）を作成し、郷鎮(zhèn)政府の公印を捺印した後、財(cái)政所の専管員によって村、グループ內(nèi)で公示された7日間、公示表は村の幹部に代わって公示してはいけない。

公示に異議がない場合、郷鎮(zhèn)財(cái)政所は各農(nóng)家に対して「補(bǔ)助金通知書」を発行する。

「補(bǔ)助通知書」の內(nèi)容は主に農(nóng)家の名前、所在村組、補(bǔ)助面積、補(bǔ)助金基準(zhǔn)、補(bǔ)助金資金などを含み、具體的なフォーマットは各県が自ら設(shè)計(jì)する。

第三に、綿花補(bǔ)助金は県級(jí)金融代理機(jī)構(gòu)が「一冊（折り）通」を通じて発行する。

各農(nóng)家は通帳一つを持っていて、そして唯一の口座開設(shè)口座を開設(shè)しなければなりません。

同じ農(nóng)家に対して同じ村の異なるグループの土地（親戚、他人の耕地を含む）を耕して1戸に合併して、“1戸が多く折れます”を許さないで、偽りの世帯主の姓名、偽りの村組の名稱などを設(shè)立することを厳禁します。

農(nóng)家の「一冊通」は郷鎮(zhèn)政府の職員が直接に農(nóng)家に引き渡し、村の幹部が代行することを禁止しなければならない。

外に出稼ぎに行って、一時(shí)的に配布できない農(nóng)家の「一冊（折り）通」は、「郷鎮(zhèn)財(cái)政専管員制度の構(gòu)築に関する省財(cái)政庁の指導(dǎo)意見」（鄂財(cái)農(nóng)村発[2012]3號(hào)）の文書要求に基づき、すべて財(cái)政所管員が保管し、記録を作成し、統(tǒng)一的に管理しなければならない。

「一冊（折り）通」の仕事を擔(dān)當(dāng)する専管員は常に「一冊（折り）通」の持ち主と連絡(luò)を取ります。