環(huán)境保護(hù)稅法草案は12期全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第22回會(huì)議に提出し、草案は我が國(guó)で環(huán)境保護(hù)稅を徴収し、環(huán)境保護(hù)稅は正式に立法手続きに入り、環(huán)境保護(hù)稅は2017年1月1日に正式に実施される見込みである。環(huán)境保護(hù)稅の徴収はそんなにすばらしくなくて、自身も環(huán)境保護(hù)の重責(zé)を擔(dān)えません。稅金改正の平常心で見ても、その將來(lái)の道は順風(fēng)満帆にならない。

　　「環(huán)境保護(hù)稅法（草案）」の主なハイライト內(nèi)容

1.徴収対象と汚染物質(zhì)排出費(fèi)の課金基準(zhǔn)

今回の立法は「稅金の負(fù)擔(dān)を均等にする」という原則に基づいて、現(xiàn)行の汚染物質(zhì)排出費(fèi)制度を環(huán)境保護(hù)稅制度に移行します。草案によると、汚染物質(zhì)排出費(fèi)の「稅金の負(fù)擔(dān)が等しくなる」から環(huán)境稅まで、環(huán)境保護(hù)稅の徴収対象は現(xiàn)行の汚染物質(zhì)排出費(fèi)に続き、課稅対象は大気汚染物質(zhì)、水汚染物質(zhì)、固體廃棄物、騒音などの4種類である。草案は現(xiàn)行の汚染物質(zhì)排出基準(zhǔn)を環(huán)境稅の稅額の下限とし、大気汚染稅額は1.2元で、水汚染物質(zhì)は1.4元である。

2.どのような狀況が環(huán)境稅を免除されますか？

未來(lái)の環(huán)境保護(hù)稅徴収の主體は含まれていません。

（1）_は一般住民から徴収されない。草案はまた、法により設(shè)立された汚水の集中処理、生活ゴミの集中処理場(chǎng)所に課稅された汚染物質(zhì)を排出し、処理費(fèi)用を納付する場(chǎng)合、環(huán)境保護(hù)稅を納めないと提出した。上記の2つの點(diǎn)から、環(huán)境稅の納稅者は企業(yè)であり、一般住民に徴収されないことが分かります。

（2）_自動(dòng)車汚染は免稅です。草案には稅収優(yōu)遇の狀況を挙げ、自動(dòng)車、船舶、航空機(jī)などの流動(dòng)汚染源から排出される課稅汚染物質(zhì)は免稅されるべきだと明確に提案した。また、農(nóng)業(yè)生産（規(guī)?；B(yǎng)殖を除く）から排出される課稅汚染物質(zhì)なども免稅されます。排出課稅大気汚染物質(zhì)と水汚染物質(zhì)の濃度値が國(guó)家又は地方が規(guī)定する汚染物質(zhì)排出基準(zhǔn)の50%を下回る場(chǎng)合半減課稅。

環(huán)境保護(hù)稅の徴収はどの業(yè)界に影響がありますか？

環(huán)境保護(hù)部の陳吉寧部長(zhǎng)はかつて、環(huán)境保護(hù)稅を設(shè)立する核心目的は稅収を増やすためではなく、企業(yè)が汚染物質(zhì)を排出しないようにする仕組みを作るためであり、多く稅金を納め、少なく稅金を納めます。環(huán)境保護(hù)稅法（草案）によると、環(huán)境稅の重點(diǎn)監(jiān)視（汚染物質(zhì)排出）納稅者とは、火力、鉄鋼、セメント、電解アルミニウム、石炭、冶金、建材、鉱業(yè)、化學(xué)工業(yè)、石化、製薬、軽工（醸造、製紙、発酵、製糖、植物油加工）、紡績(jī)、製革などの重點(diǎn)汚染業(yè)界の納稅者及びその他の汚染業(yè)界の重點(diǎn)監(jiān)視企業(yè)を指す。これは、いったん環(huán)境保護(hù)稅が徴収されれば、上記の業(yè)界はより著しい影響を受けることを意味しています。

課稅対象から見ると、四大汚染物質(zhì)の中で大気汚染物質(zhì)が「主要」を占めることになる。草案の課稅基準(zhǔn)によれば、大気汚染物質(zhì)からの約90%は、水汚染物質(zhì)からの約10%である。業(yè)界からの予測(cè)によると、大気汚染物質(zhì)の中で、黒い金屬の製錬及び圧延加工業(yè)、非鉄金屬の鉱物製品業(yè)、非鉄金屬の製錬及び圧延加工工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、電力、熱力の生産と供給業(yè)など5つの業(yè)界が納めた環(huán)境保護(hù)稅は、全大気汚染物質(zhì)の環(huán)保稅収入の88%を占めている。水汚染物質(zhì)の中で、化學(xué)工業(yè)、製紙、醫(yī)薬、紡績(jī)業(yè)、黒い金屬製錬及び圧延加工工業(yè)、農(nóng)副食品加工工業(yè)、発酵と醸造、製革など8つの業(yè)界が納めた環(huán)境保護(hù)稅は80%を占めます。

將來(lái)の環(huán)境保護(hù)稅の実施には、2つの企業(yè)が利益を受けることになります。1つ目はいつも省エネと環(huán)境保護(hù)を重視している企業(yè)です。第二種類の収益企業(yè)は省エネ?環(huán)境保護(hù)業(yè)務(wù)に従事する企業(yè)であり、例えば汚水対策、排気ガス対策、固形廃棄対策などの業(yè)界企業(yè)は、環(huán)境保護(hù)稅の実施後より多くの業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)を獲得する。第二種類の企業(yè)は一部の環(huán)境保護(hù)に従事する第三者企業(yè)を含み、一部の企業(yè)グループの環(huán)境保護(hù)部門と環(huán)境保護(hù)業(yè)務(wù)プレートも含みます。第三者の環(huán)境モニタリングと環(huán)境監(jiān)査は重要な役割を果たします。一方、第三者の企業(yè)は業(yè)務(wù)に専念し、特許技術(shù)と人材備蓄は工業(yè)園區(qū)と伝統(tǒng)産業(yè)の省エネ?環(huán)境保護(hù)アップグレードの改造においてより多くの機(jī)會(huì)を得られます。

　　環(huán)境保護(hù)稅の直面する四大質(zhì)疑と解答

最近、全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)は國(guó)務(wù)院に提出した「環(huán)境保護(hù)」を開始しました。稅法（草案）」の審議は、環(huán)境保護(hù)稅が正式に立法手続きに入ることを示しており、環(huán)境保護(hù)稅は2017年1月1日に正式に実施される見込みです?，F(xiàn)在、學(xué)界、稅務(wù)システム、環(huán)境保護(hù)システム及び社會(huì)公衆(zhòng)はこの法律草案に対してどの程度の認(rèn)識(shí)がありますか？

1.環(huán)境保護(hù)稅法は本當(dāng)に環(huán)境を保護(hù)することができますか？

現(xiàn)在、中國(guó)の環(huán)境保護(hù)にかかわる稅金はすでにたくさんあります。例えば、消費(fèi)稅の中で高汚染の消費(fèi)財(cái)に対して稅金を徴収し、車両購(gòu)入稅の中で車をきれいにする免稅、企業(yè)所得稅の中で環(huán)境保護(hù)所得に対して優(yōu)遇を與え、資源稅の中で環(huán)境汚染の資源に対して稅金を徴収するなどです。これらの稅金は環(huán)境を汚染する製品の稅金負(fù)擔(dān)を増加させます。環(huán)境保護(hù)の役割もある程度果たしています?，F(xiàn)在の環(huán)境保護(hù)稅は実質(zhì)的に汚染物質(zhì)排出稅で、間もなく汚染物質(zhì)排出費(fèi)を稅収に変えて、決して新しい稅金を増加するのではなくて、原則的に見て、企業(yè)の負(fù)擔(dān)も明らかに増加することはできません。そのため、當(dāng)面の経済の滑り降りる大きい環(huán)境の下で、環(huán)境保護(hù)稅を徴収して経済発展にマイナスの影響を持ってくることはできません。同時(shí)に、私達(dá)も環(huán)境保護(hù)稅の巨大な限界を認(rèn)識(shí)しなければならない。環(huán)境保護(hù)の重責(zé)を環(huán)境保護(hù)稅という稅種に託すことができない。

2.環(huán)境保護(hù)費(fèi)の稅金改定は歴史の進(jìn)歩に違いないですか？

中國(guó)の歴史の上でかつて「稅金がかかる」「稅金がかかる」という現(xiàn)象が現(xiàn)れました。十?dāng)?shù)年の改革を経て、このような局面はすでに大きく変わっています。現(xiàn)在中國(guó)で徴収されている車両購(gòu)入稅は、車両購(gòu)入費(fèi)から改定されたもので、徴収された消費(fèi)稅には、養(yǎng)道費(fèi)から改定されたガソリン稅も含まれています。前の稅金改定の実踐から見て、稅金の改定は歴史的な進(jìn)歩です。稅金の立法レベルが高く、法律執(zhí)行がより規(guī)範(fàn)化しているため、地方政府の介入を受けにくいです?，F(xiàn)在の中國(guó)の環(huán)境保護(hù)費(fèi)の改定の主な原因は、汚染物質(zhì)排出費(fèi)制度の執(zhí)行剛性が足りず、地方政府と部門が関與している問(wèn)題があると考えられています。しかし、現(xiàn)在の制度設(shè)計(jì)から見ると、環(huán)境保護(hù)費(fèi)の稅制改正の効果は、車両購(gòu)入費(fèi)の稅制改正の効果が必ずしも良いとは限らない。

環(huán)境保護(hù)稅法（草案）は省級(jí)人民代表大會(huì)に環(huán)境保護(hù)稅の具體的な管理方法を制定するように授権しました。これは環(huán)境保護(hù)稅の位置づけが地方稅であり、將來(lái)の徴収機(jī)関は地方稅務(wù)局です。環(huán)境保護(hù)稅の収入は地方政府に帰屬するため、徴収管理も地稅局が責(zé)任を負(fù)って、同時(shí)に、具體的な納稅額を確定する時(shí)、地方環(huán)境保護(hù)局の協(xié)力を得なければならなくて、そのため、短期內(nèi)に、未來(lái)の環(huán)境保護(hù)稅の実施の中でまだ法律執(zhí)行の剛性と地方政府の介入の問(wèn)題を解決しにくいです。車両購(gòu)入稅の法律執(zhí)行効果が良いのは、中央稅に屬しています。直接中央に所屬する國(guó)家稅務(wù)局が徴収管理を擔(dān)當(dāng)しています。地方政府と関連部門は介入しにくいです。そのため、多くの地方稅局の官吏は、法の執(zhí)行の剛性を強(qiáng)化し、地方の介入を減らすためだけに稅金を改正するなら、その必要性はそんなに大きくないと思っています。

3.稅務(wù)機(jī)関は環(huán)境保護(hù)稅を徴収する能力がありますか？

環(huán)境保護(hù)稅は技術(shù)的に非常に強(qiáng)い稅金であり、納稅者の汚染物質(zhì)排出狀況を監(jiān)視する必要があります。稅務(wù)機(jī)関は明らかに納稅者の汚染物質(zhì)排出狀況を監(jiān)視する技術(shù)手段と人的資源を備えていません。そのため、「環(huán)境保護(hù)保稅法（草案）」は汚染物質(zhì)の監(jiān)視、監(jiān)督と審査確認(rèn)の機(jī)能を環(huán)境保護(hù)局に殘しています。このように一つの稅種の徴収管理には二つの部門（システム）が互いに協(xié)力し合う局面が必要である。このような狀況は他の稅種の徴収管には存在しない。

中國(guó)は現(xiàn)在もブロック分割、部門保護(hù)主義の問(wèn)題が存在しているため、地稅局と環(huán)境保護(hù)局の協(xié)調(diào)と協(xié)力は必然的に多くの法律と実踐上の難題に直面します。一方、地稅局は環(huán)境保護(hù)稅を徴収する能力が足りなくて、まだ強(qiáng)化する必要があります。一方、環(huán)境保護(hù)局は協(xié)力して徴収する地位にあるため、その環(huán)境保護(hù)稅徴収に參與する積極性は強(qiáng)くありません。これにより、環(huán)境保護(hù)稅の執(zhí)行剛性と効率を大幅に低減し、徴収管理コストを増やし、短期的には、環(huán)境保護(hù)稅の徴収効果は汚染物質(zhì)排出費(fèi)よりも難しいかもしれない。

もう一つの重要な問(wèn)題は地稅局と環(huán)境保護(hù)局の責(zé)任での配分です。形式上は地稅局として表現(xiàn)されていますが、納稅者の稅金の納付額は最終的に決定されます。したがって、納稅者に対する課稅行為が違法であれば、一體地稅局の責(zé)任を追及するか、それとも環(huán)境保護(hù)局の責(zé)任を追及するかは、両部門とも関心を持っている現(xiàn)実的な問(wèn)題です。もし納稅者が地稅局の課稅決定に従わないなら、一體地稅局を起訴するのかそれとも環(huán)境保護(hù)局を起訴するのかも研究に値する問(wèn)題です。これらの難しい問(wèn)題は現(xiàn)在の「環(huán)境保護(hù)稅法（草案）」では規(guī)定されていませんが、全人代常務(wù)委員會(huì)が通過(guò)した後の正式な法律は恐らくこの論爭(zhēng)の大きな問(wèn)題に対して明確に規(guī)定することはないでしょう。

4.環(huán)境保護(hù)稅は環(huán)境保護(hù)資金の投入を増やすことができますか？

環(huán)境保護(hù)費(fèi)の稅金改定後、環(huán)境保護(hù)経費(fèi)の投入が重視される問(wèn)題をもたらしました。多くの人は、國(guó)家が環(huán)境保護(hù)稅を徴収して國(guó)家が環(huán)境保護(hù)に対する重視を表明して、そのため、環(huán)境保護(hù)稅を徴収した後に、環(huán)境保護(hù)の資金の投入はきっと大いに増加することができますと思っています。このような理解は実際には間違っています。現(xiàn)在徴収されている汚染物質(zhì)排出費(fèi)は特別資金専用で、つまりすべて環(huán)境保護(hù)特別資金に組み入れられています。一旦課稅に変更されると、稅収収入は統(tǒng)制支出され、特別資金専用の問(wèn)題は存在しません。つまり、將來(lái)の環(huán)境保護(hù)稅は他の稅金と同じで、その収入は國(guó)家統(tǒng)一予算に組み入れられます。環(huán)境保護(hù)支出は財(cái)政統(tǒng)一によって手配されます。環(huán)境保護(hù)支出の額は環(huán)境保護(hù)稅の徴収額と直接関係がありません。そのため、環(huán)境保護(hù)稅を徴収するということは、政府が必ず環(huán)境保護(hù)の予算支出を増やすということではない。

　　環(huán)境にやさしい稅金を改めるの必要性

環(huán)境保護(hù)における汚染物質(zhì)排出費(fèi)は、中國(guó)の改革開放以來(lái)、環(huán)境保護(hù)に対する重要な経済手段であり、1979年末から実施されている。しかし、1980年に、中國(guó)各地は管轄區(qū)內(nèi)の汚染企業(yè)に対して一切の汚染物質(zhì)排出費(fèi)を徴収していませんでした。1990年になってやっと全國(guó)で汚染物質(zhì)排出費(fèi)の徴収を始めました。中國(guó)の環(huán)境汚染がますます深刻になるにつれて、20年來(lái)、中國(guó)は汚染物質(zhì)排出に対して徴収しても制度の構(gòu)想、法律の確定、有料試行、方法の確立、標(biāo)準(zhǔn)の改革などの方面から絶えずに探求して、改正と完備しています。しかし、全體としては、汚染物質(zhì)排出量の徴収基準(zhǔn)と徴収率が低く、しかも範(fàn)囲が狹すぎて、全體的な環(huán)境保護(hù)稅政策はシステム性に欠けており、環(huán)境保護(hù)効果が顕著ではない。

環(huán)境保護(hù)稅立法の大きな背景は、行政費(fèi)が法定稅収に移行し、全國(guó)の他の分野でも「稅金改正」革命が実施されていることである。汚染物質(zhì)排出費(fèi)制度は環(huán)境汚染の防止に重要な役割を果たしましたが、稅収制度と比べて、汚染物質(zhì)排出費(fèi)制度は法律執(zhí)行の剛性が不足し、地方政府と部門の関與などの問(wèn)題があります。また、地方的な有料プロジェクトであり、各地の料金基準(zhǔn)が違っているため、長(zhǎng)年にわたって汚染物質(zhì)排出の有料制度が実施されていることに対する社會(huì)人の一般的な疑問(wèn)も生じています。厳しい環(huán)境狀況に迫られ、また現(xiàn)行の汚染物質(zhì)排出費(fèi)の不規(guī)範(fàn)要素を徴収し、環(huán)境保護(hù)費(fèi)の改稅が目前に迫っている。