黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

今天，站在“十三五”與“十四五”交匯點(diǎn)上，應(yīng)當(dāng)如何深入準(zhǔn)確理解新發(fā)展格局的核心要義？11月28日，由中央廣播電視總臺(tái)粵港澳大灣區(qū)總部和南方財(cái)經(jīng)全媒體集團(tuán)聯(lián)合主辦、21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道承辦的“南方財(cái)經(jīng)國(guó)際論壇2020年年會(huì)”上，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、學(xué)部委員高培勇在主旨演講中解讀，之所以要構(gòu)建新發(fā)展格局，其根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)在于統(tǒng)籌發(fā)展和安全，“倒過來也可以講，新階段的發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇，就在于構(gòu)建新發(fā)展格局”。

高培勇進(jìn)一步表示，只有牢牢抓住統(tǒng)籌發(fā)展和安全這一中心，才能將粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展建立在安全保障的基礎(chǔ)之上。

資料圖。

調(diào)整國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)早有實(shí)踐

“今天，構(gòu)建新發(fā)展格局，無疑是一個(gè)超高頻詞匯。”高培勇表示，但圍繞新發(fā)展格局的討論不能不深入，不能不回答，為什么要構(gòu)建新發(fā)展格局？為什么要在今天的時(shí)點(diǎn)上提出構(gòu)建新發(fā)展格局？”

“暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，打通產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，無疑是構(gòu)建新發(fā)展格局的一個(gè)重要著眼點(diǎn)，但并非唯一目的?！备吲嘤卤硎?，我國(guó)暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的實(shí)踐至少可溯至2008年國(guó)際金融危機(jī)，我們?cè)缫岩庾R(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)擴(kuò)大內(nèi)需?；谶@一戰(zhàn)略引領(lǐng)，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易依存度從2006年的64.2%降至2019年的31.8%。也就是說，我們?cè)缬姓{(diào)整國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)的客觀要求和相應(yīng)實(shí)踐。

“透過現(xiàn)象看本質(zhì)，構(gòu)建新發(fā)展格局還有更深層次的原因和考量?！备吲嘤抡J(rèn)為，當(dāng)前在新冠肺炎疫情全球大流行的背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不穩(wěn)定性和不確定性增強(qiáng)，達(dá)到了必須要將統(tǒng)籌發(fā)展和安全作為戰(zhàn)略考量的程度，而構(gòu)建新發(fā)展格局所集中突顯的、強(qiáng)調(diào)的是“安全”二字，其靈魂和核心就是統(tǒng)籌發(fā)展和安全。

“雖然統(tǒng)籌發(fā)展和安全一直都是重要考量，但在不同時(shí)點(diǎn)、不同位置、不同層次上，突顯出不同戰(zhàn)略考量和重要目標(biāo)?！备吲嘤逻M(jìn)一步論述，作為抗擊新冠肺炎疫情沖擊的重要宏觀調(diào)控舉措，我國(guó)深入部署實(shí)施了“六?！薄傲€(wěn)”工作任務(wù)，使之貫穿于整個(gè)2020年經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)工作之中。然而，“六?！薄傲€(wěn)”并非平行關(guān)系?！傲！弊钪匾潜Ｊ袌?chǎng)主體，只有保住市場(chǎng)主體，才能保住居民就業(yè)、保住基本民生，從而保住經(jīng)濟(jì)基本盤，“六穩(wěn)”的基礎(chǔ)也是穩(wěn)市場(chǎng)主體，“顯然，我們要保住和穩(wěn)住的就是市場(chǎng)主體的安全”。

此輪減稅降費(fèi)形成長(zhǎng)期紅利

高培勇進(jìn)一步分析，過去兩年來，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策安排其實(shí)是圍繞著統(tǒng)籌發(fā)展和安全這一主線，圍繞著保住和穩(wěn)住市場(chǎng)主體這一中心線索而展開的。比如，2020年我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的中心內(nèi)容，就把減稅降費(fèi)放在第一位，并且此輪減稅降費(fèi)與以往有所不同。

具體而言，一是近年減稅降費(fèi)突出針對(duì)涉企稅費(fèi)，明確降低市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)；二是從具體操作看，主要是推動(dòng)增值稅和社保費(fèi)下降，二者都是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中發(fā)生的，而不是利潤(rùn)分配階段繳納的；三是采取直接降低稅率和費(fèi)率這樣的長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性做法，不同于以往針對(duì)周期性問題采取的臨時(shí)性、暫時(shí)性安排。因此，除非變更稅法，否則將形成長(zhǎng)期的減稅降費(fèi)紅利，整個(gè)“十四五”期間照樣適用。

從這個(gè)意義上來說，高培勇認(rèn)為，企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)細(xì)胞，穩(wěn)住和保住企業(yè)，才能夠保住國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本盤。只有統(tǒng)籌好企業(yè)的發(fā)展和安全，才能統(tǒng)籌好整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和安全，因此統(tǒng)籌企業(yè)的發(fā)展和安全與統(tǒng)籌整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和安全是密切聯(lián)系的。

高培勇表示，近期黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》也有了一系列新表述，比如“辦好發(fā)展安全兩件大事”，比如“實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)、速度、質(zhì)量和效益、安全相統(tǒng)一”，再如“越是開放越是要注重安全，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全”。

習(xí)近平總書記也強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是我國(guó)各類矛盾和風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)期，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多。我們必須堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，樹立底線思維，把困難估計(jì)得更充分一些，把風(fēng)險(xiǎn)思考得更深入一些。

最后，高培勇進(jìn)一步總結(jié)，當(dāng)前在充滿各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的環(huán)境之中，我們必須保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)正常循環(huán)，只有牢牢抓住了統(tǒng)籌發(fā)展和安全這一中心，才能把構(gòu)建新發(fā)展格局切實(shí)落到實(shí)處，才能將粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展建立在安全保障的基礎(chǔ)之上。