常德在市屬國有企業(yè)改革中，堅持以人為本，大力推進(jìn)社會化管理，截至2013年11月底，該市166戶市屬國有企業(yè)“兩個置換”改革工作全面完成，涉及的78335名職工已全部安置到位。

　　2000年4月，常德市屬國企“兩個置換”改革正式啟動。

　　在改革過程中，該市因企施策，有針對性地實施不同的改革方案，市屬166家國有企業(yè)，破產(chǎn)改制96家，非破產(chǎn)改制69家，關(guān)停1家。

　　為加快實現(xiàn)改制企業(yè)職工社會化管理，該市改制企業(yè)審計結(jié)零一家，就移交社區(qū)管理一家。

　　做好移交前的準(zhǔn)備。各企業(yè)職工安置工作組對每家改制企業(yè)分配給職工居住的房屋，進(jìn)行了一次徹底維修，并把產(chǎn)權(quán)出售給職工。將水表、電表分立改造安裝到戶，公共基礎(chǔ)設(shè)施與原企業(yè)分離，統(tǒng)一納入市政污水、水電管網(wǎng)進(jìn)行配套。

　　做好人員和資產(chǎn)的移交。按屬地管理原則，將改制企業(yè)職工及其家屬的房屋、戶口、黨組織關(guān)系，全部轉(zhuǎn)入屬地社區(qū)居委會。全市先后向武陵區(qū)、石門縣、津市等區(qū)縣市集中移交市屬改制企業(yè)人員7.5萬余人;同時，將原企業(yè)的非經(jīng)營性資產(chǎn)逐項清理核實后，全部移交當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)管理，累計移交各種非經(jīng)營性資產(chǎn)5000多萬元，有效調(diào)動了社區(qū)居委會的積極性。

　　明確社區(qū)管理職責(zé)。明確社區(qū)居委會負(fù)責(zé)承擔(dān)所接收人員的一切社會管理工作，包括黨團(tuán)組織生活管理、社會治安管理、計劃生育管理、房地產(chǎn)管理、城市創(chuàng)建工作、特殊人員穩(wěn)控管理等，并協(xié)助勞動部門進(jìn)行就業(yè)管理、勞資管理和醫(yī)保管理及生老病死的服務(wù)工作。

　　加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，著力解決移交遺留問題。著力解決涉及改制企業(yè)突出的民生問題，實施了安全飲水、危房改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一系列社區(qū)民生的工程項目，完善并出臺了一批涉及養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險(放心保)、工傷保險、勞動就業(yè)、低保救助、特困救助等方面的優(yōu)惠政策。