中國(guó)與納米比亞有著十分良好的傳統(tǒng)友誼，兩國(guó)建交以來(lái)，各個(gè)領(lǐng)域的合作發(fā)展順利，尤其在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域成功合作的例子不勝枚舉。但是其中也有敗筆，中國(guó)以政府優(yōu)惠貼息貸款援建的納米比亞北方制革廠項(xiàng)目就是一例，原因也是多方面的。

　　北方制革廠陷入困境

　　北方制革廠位于納米比亞北部的翁丹瓜市，該項(xiàng)目于2000年3月由中納有關(guān)當(dāng)事雙方正式簽署合同，隨后動(dòng)工建設(shè)，于2002年4月建成。這一項(xiàng)目是由中國(guó)進(jìn)出口銀行向納方提供5000萬(wàn)元人民幣的政府優(yōu)惠貼息貸款，再由一家中國(guó)公司以承包方式負(fù)責(zé)廠房的土木工程建設(shè)、機(jī)器設(shè)備的提供、運(yùn)輸、安裝、調(diào)試及對(duì)納方人員的技術(shù)培訓(xùn)。中國(guó)公司完成上述任務(wù)后，及時(shí)將該項(xiàng)目移交給納方，此后由納方獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立管理。

　　該廠由中國(guó)公司承包建設(shè)，建成后由納方獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立管理，這個(gè)要求是由納方提出來(lái)的，中國(guó)承包公司積極響應(yīng)。這項(xiàng)交鑰匙工程得到了當(dāng)時(shí)中國(guó)駐納米比亞大使館的支持和國(guó)內(nèi)主管部門的批準(zhǔn)。對(duì)此結(jié)果，納方表示滿意，獲得這一承包項(xiàng)目的中國(guó)公司更是高興十分，對(duì)助其承包成功的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的感激之情自不必說(shuō)。

　　這件事當(dāng)時(shí)辦得確是皆大歡喜，殊不知卻從此播下了“麻煩的種子”。該項(xiàng)目自2002年4月26日移交給納米比亞北方制革有限公司獨(dú)立經(jīng)營(yíng)后，情況即急轉(zhuǎn)直下。我于2002年8月初到該廠了解情況時(shí)，看到工廠管理不善，員工流失，機(jī)器損壞，開(kāi)工嚴(yán)重不足，產(chǎn)品滯銷，處于半癱瘓狀態(tài)，一片蕭條景象。

　　一些項(xiàng)目不宜以承包方式援建

　　北方制革廠在移交給納方后很快陷入困境，原因是多方面的，有的也不便說(shuō)。我只想說(shuō)明一點(diǎn)：即采取搞承包、搞交鑰匙工程這樣一種援建合作方式是這一合作難以成功的一個(gè)重要原因。

　　用政府優(yōu)惠貼息貸款以工程承包的方式，援助一些包括非洲國(guó)家在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家建設(shè)一些項(xiàng)目，并非都不可行?？尚信c否，要看具體情況而定。對(duì)有些不宜采用承包方式與之合作的國(guó)家或項(xiàng)目，則不應(yīng)采取這一方式。

　　我到納米比亞工作前曾任中國(guó)駐萊索托大使。其時(shí)，也是上述同一家中國(guó)公司要在萊索托使用政府優(yōu)惠貼息貸款搞援建，也是要以承包方式承建萊索托毛條廠，貸款金額也是5000萬(wàn)元人民幣。當(dāng)時(shí)使館經(jīng)商處的同志表示同意。主要理由是：中國(guó)在萊索托援建的萊索托國(guó)家會(huì)議中心工程項(xiàng)目已經(jīng)完工，從兩國(guó)友好合作關(guān)系的不斷發(fā)展考慮，我對(duì)萊索托的經(jīng)援項(xiàng)目不宜斷檔，有援建項(xiàng)目總比沒(méi)有強(qiáng)。而現(xiàn)在有現(xiàn)成的優(yōu)惠貼息貸款資金，也有毛條廠項(xiàng)目，為什么不上呢？

　　我的意見(jiàn)與他們有所不同。我認(rèn)為不是不要搞新的援建項(xiàng)目的問(wèn)題，而是不宜以承包方式搞交鑰匙工程，否則很可能后患難免。他們則力勸我說(shuō)：“這個(gè)不必?fù)?dān)心，萬(wàn)一該廠將來(lái)發(fā)生麻煩，我們這些人早就不在萊索托了，有問(wèn)題也是后來(lái)的人去處理。”我更不贊同他們的意見(jiàn)了。我說(shuō)：“不能為了自己一時(shí)的‘政績(jī)’，而給后來(lái)的人帶來(lái)麻煩，特別是給受援國(guó)帶來(lái)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)損失。”其他人講不出新理由，卻要我這個(gè)“少數(shù)”服從他們那個(gè)“多數(shù)”的意見(jiàn)。我不客氣地說(shuō)：“‘多數(shù)’的意見(jiàn)不正確，當(dāng)然不能支持。