行文規(guī)則の意味

文書の規(guī)定とは、各級機(jī)関が公文書をやり取りする際に、共通に守らなければならない制度と原則をいう。

この原則を遵守すると、公文書の伝達(dá)方向が正しく、線が短くて効果的で、公文書旅行を避け、一部の公文書が不必要な流通過程に入るのを阻止し、無価値な公文書の発生を抑制することができる。

文書の授受関係は各級機(jī)関の文書関係、すなわち各級機(jī)関間の公文の授受関係を規(guī)定しています。

機(jī)関間の活動(dòng)関係はそれぞれの組織システムまたは専門システムの帰屬、地位、職責(zé)、権利範(fàn)囲などの要素によって決定される。

文書関係に決定的な影響があり、公文書の伝達(dá)の基本的な方向を定めています。

機(jī)関間の仕事関係は次のような種類があります。

第一に、同じ組織システムにある上級機(jī)関と下級機(jī)関には、指導(dǎo)者と被指導(dǎo)者との関係があります。

第二類は、同じ専門システムにある上級主管業(yè)務(wù)部門と下級主管業(yè)務(wù)部門の間に指導(dǎo)と指導(dǎo)関係があります。

第三類は、同じ組織システムまたは専門システムの同級機(jī)関間の平行関係にある。

例えば、全國の各省、自治區(qū)、直轄市人民政府の間。

第四類は、同じ組織システム、専門システムではない機(jī)関の間で、等級の高低に関わらず、すべて隷屬関係ではない。

軍事機(jī)関と各級の地方人民政府の間のようです。

公文の授受機(jī)関の仕事関係によって、公文書を上り文と下り文と平行文に分けることができます。

上の文と下の文は主に上の第一類と第二類の仕事関係のタイプの中に存在しています。上の文は下の機(jī)関から上級機(jī)関に送られる公文書を指します。

平行文書は上記の第三類と第四類の関係の種類にあります。同級機(jī)関と不相屬機(jī)関が互いに公文書を送るのは平行文で、例えば手紙などです。

行文の基本ルール

正常で効果的な行文は以下の一般的に適用される基本的な規(guī)則に従うべきである。

一、機(jī)関の従屬関係と職責(zé)範(fàn)囲に従って文を行う規(guī)則

この規(guī)則は2點(diǎn)を明確にしなければならない。

上級機(jī)関は下級機(jī)関に対して指示を行い、仕事を手配し、要求を提出することができます。下級機(jī)関は直接の上級機(jī)関に仕事を報(bào)告し、指示を仰ぐことができます。

この関係のほかに、我が國の現(xiàn)行管理體制において、各業(yè)務(wù)部門の上下垂直な條文関係が形成されました。その中には一部の部門は本級政府と上級部門の二重指導(dǎo)に屬しています。大部分と上級業(yè)務(wù)部門の間は直接指導(dǎo)と指導(dǎo)された関係ではありませんが、業(yè)務(wù)上では指導(dǎo)と指導(dǎo)された関係があります。

二つ目は機(jī)関の職責(zé)範(fàn)囲によって文を書くことです。

この點(diǎn)の要求は、行文の內(nèi)容は當(dāng)機(jī)関の職責(zé)範(fàn)囲內(nèi)の事項(xiàng)であり、超えてはいけない、超えてはいけない、すなわち越権である。

他の機(jī)関の事務(wù)に干渉したら、実踐だけではなく、政令が混亂します。

もちろん、所屬機(jī)関との間にも公文書のやり取りがありません。仕事、通知事項(xiàng)、質(zhì)問意見の募集などを相談するだけです。

二、授権行文のルール

この規(guī)則は前の規(guī)則の説明です。

もし一つの部門の業(yè)務(wù)に下級政府と関係部門の支持と協(xié)力が必要であれば、所屬関係と職責(zé)範(fàn)囲によって配置作業(yè)に要求される行文権限がない場合、これは授権行文によって解決できます。

具體的には、この部門は本級政府に指示を仰ぐことができ、本級政府の同意と授権を経て、下級政府に文書を送る。

操作中に、原稿を作成し、本部門の指導(dǎo)者が署名し、本級政府に指導(dǎo)者の審査をお願(yuàn)いします。

政府の指導(dǎo)者の審査を経た後の原稿は、文章を書く時(shí)に、文章の中に「**政府の同意を経て」という文字を明記することができます。

ここで特に説明したいのは、各級の役所（室）の行文はすべて授権行文の性質(zhì)を持っています（內(nèi)部事務(wù)は除く）。

各級の政府事務(wù)所（室）及び各部門の事務(wù)室は政府と部門の総合事務(wù)機(jī)構(gòu)であり、対外文書はすべて政府と部門を代表するものであり、本級政府と本部門の公文書と同等の効力を持ち、下級機(jī)関（部門）はすべて執(zhí)行を徹底しなければならない。

三、共同行文のルール

この規(guī)則はまだ第一條の規(guī)則の説明に屬している。

同級政府と政府の間では、部門と部門の間で、上級部門と下級政府との間で共同で文を書くことができます。政府と同級黨委員會、軍事機(jī)関の間で文を書くことができます。

共同行文は、共同で上り文にしても、下の行文にしてもいいです。

共同文書は確かに必要であるべきで、単位は多すぎるべきでない。

四、一般的な場合はオフラインで書かないというルール

級を逸脫しないで文を行って1級をつかんで1級に対して責(zé)任を負(fù)う原則を體現(xiàn)しています。

普通はこの原則を破壊してはいけません。破壊すれば、混亂を引き起こし、機(jī)関の効率にも影響します。

ですから、通常はオフラインではありません。

特別な狀況に遭遇した場合、重大な事故、洪水防止災(zāi)害などの突発的な事件または上級指導(dǎo)者が現(xiàn)場で勤務(wù)している中に特別に保留している問題が発生したら、越級行文、特事は特に処理しますが、越年された上級機(jī)関に寫し取ります。

もしそうでないと、受文機(jī)関が越級公文書に対して、元の提出機(jī)関に返送することができます。または文書として取り扱うことができます。

五、オフ権行為のルール

第一條規(guī)則では、明確に要求されており、他の部門の職責(zé)範(fàn)囲にかかわる事項(xiàng)があれば、他の部門と協(xié)議していない、または協(xié)議したが、合意に達(dá)していない場合は、単獨(dú)で下の文を行ってはいけない。

無斷で文を書いたら侵害行為になり、仕事中の多くの矛盾を引き起こします。

上級機(jī)関がこのような狀況を発見したら、この種の公文書を是正または取り消すよう命じる権利がある。

実際には、このような狀況が発生したため、「文書喧嘩」「政出多門」となった。

このような問題を解決するには、部門間の協(xié)議、多対話、多コミュニケーションを提唱し、共同行文または授権行文を通じて解決しなければならない。

六、指導(dǎo)者個(gè)人に直接通報(bào)しないルール

指導(dǎo)者個(gè)人に直接報(bào)告すると、その危害性は大體3點(diǎn)あります。一つは未経文秘密機(jī)関の署名、登録で、「會計(jì)外公文書」になりました。公文書の流れ、処理狀況は分かりません。跡がなくて、「斷線の凧」になりました。二つはこのような公文書が指導(dǎo)同志の手に屆きました。指導(dǎo)同志もかなり難しいです。バッチがなく、部門の承認(rèn)意見がなく、経験、感覚で処理するしかできません。相手が圧力をかけて衝突を引き起こす。

だから、指導(dǎo)者同志は普通はこのような直報(bào)の申請を受け付けないで、文秘機(jī)構(gòu)に退いて統(tǒng)一に署名して、登録して、分弁して、これは公文書の“逆流”を形成して、それは公文書の処理の正常なプログラムを破壊して、必要でない混亂をもたらしました。

上級指導(dǎo)者が個(gè)別に申し出、承諾した事項(xiàng)を報(bào)告する場合は、その報(bào)告書の「指示を仰ぐ」も、主に當(dāng)該指導(dǎo)者の所在する機(jī)関に送って、公文書で説明することが望ましい。

文書を受け取った機(jī)関は分業(yè)する時(shí)，當(dāng)然この公文書をこの指導(dǎo)者に配って検閲する.

七、「指示を仰ぐ」は文一事、主に一つの機(jī)関だけを送り、下級機(jī)関にCCしない規(guī)則

この規(guī)則には三つの內(nèi)容が含まれています。一つは文のことです。

役所や部門は明確に分業(yè)しています。各自は職責(zé)範(fàn)囲內(nèi)のことしかできません。もし一つの文で數(shù)えたら、必ずいくつかの主管部門に関連して、公文書の提出に困難をもたらします。

二番目は公文書を提出してください。主に一つの機(jī)関だけ送ります。

依頼內(nèi)容は回答を求める事項(xiàng)であり、主送機(jī)関は検討し、回答する責(zé)任があります。

関連する機(jī)関や部門は、主催機(jī)関が意見を求めたり、署名したりするために、CC形式を採用しています。

もし複數(shù)提出するなら、上級機(jī)関は通常受け付けません。

もし辦理するならば、機(jī)関の間の相互の等待あるいは意見が一致しないことをもたらして、調(diào)和の難度を増加して、仕事の効率に影響します。

第三は同時(shí)に下級機(jī)関にCCしないことです。

指示を仰ぐ內(nèi)容は未決事項(xiàng)であり、上級機(jī)関がまだ承認(rèn)していない前に、下級機(jī)関にCCして漏らすと、不必要な誤解や矛盾を引き起こし、仕事の発展に不利になる。

したがって、指示を仰ぐことは、上級機(jī)関からの回答や承認(rèn)の後、下級機(jī)関に通知するしかない。

八、「報(bào)告」には指示事項(xiàng)を挾むルールがないこと。

「報(bào)告」と「指示を仰ぐ」は二つの異なった文種であり、適用範(fàn)囲には明確な限界があり、混用してはいけない。

「報(bào)告」は上級機(jī)関に仕事を報(bào)告し、狀況を反映したり、上級機(jī)関に意見や提案を提出して、上級機(jī)関の決定の參考にします。

上級機(jī)関は「報(bào)告」に対しては普通は答えません。もし報(bào)告に指示事項(xiàng)が含まれていれば、間違いやすいです。

仕事を報(bào)告したいなら、上級機(jī)関に報(bào)告してもらいたいし、問題を解決してもらいたいなら、二つの方法があります。一つは「報(bào)告」と「指示を仰ぐ」を分けて、二つの公文書を作成してそれぞれ報(bào)告します。二つは公文書を主として、報(bào)告の內(nèi)容を添付ファイルとして、案內(nèi)の後に添付します。

九、公文書は秘書機(jī)構(gòu)が統(tǒng)一的に処理する規(guī)則

公文書を正常なルートで運(yùn)行させるために、規(guī)範(fàn)的な手順によって処理します。機(jī)関はすべて専司の公文書処理の秘書機(jī)構(gòu)があります。

公文書の通常の流れは、「受領(lǐng)」は秘書機(jī)関が統(tǒng)一して署名し、封を切って、點(diǎn)検して分類し、登録し、手配し、取り立てます?！赴k」は秘書機(jī)関が核稿を統(tǒng)一して、指導(dǎo)者に承認(rèn)書を送ってから、また秘書機(jī)構(gòu)に戻って番號を登録して、寫し、校正、配布する前に、再確認(rèn)或いは第一読者が真剣に読んでから、書類の通りに配付します。

このように、公文書を受け取っても、出しても、すべて専務(wù)の公文書処理の仕事の一つの部門を通して、公文書が機(jī)関で秩序正しく運(yùn)行し、処理を規(guī)範(fàn)化させ、機(jī)関の仕事の効率を高めて、公文書の品質(zhì)を保証することができます。

行文規(guī)則の中でまだ説明しているのは黨の指導(dǎo)機(jī)関が仕事の必要に応じて、同級の政府と部門あるいは下級の政府機(jī)関に文を書くことができます。政府機(jī)関は黨の組織に指示、任務(wù)を提出してはいけません。

承認(rèn)された新聞の全文に発表された行政法規(guī)と規(guī)則は、正式な公文書と見なし、執(zhí)行に従って、文を発せなくてもいいです。

文書発行機(jī)関は少量のテキストを印刷して保存して調(diào)べることができる。