地方財(cái)政はジェットコースターなどで、去年の財(cái)政増収の2～3割をまとめたところ、今年1月には多くの省がマイナス成長を見せました。

記者によると、北京、上海、重慶の三つの直轄市の全口徑の財(cái)政収入は次から次へとマイナス成長を見せているが、広州のような第一線の都市も同様に悪運(yùn)を逃れたことがない。

具體的には、上海と重慶の一般予算の財(cái)政収入はプラスだったが、土地譲渡収入に計(jì)上すると、財(cái)政収入はいずれもマイナス成長となり、両地の土地収入はいずれも60%以上減少した。

前世紀(jì)90年代の初めから今まで、中國の多くの都市が発展するかどうかは不動産があるかどうかにかかっています。

中國社會科學(xué)院財(cái)政貿(mào)易所財(cái)政研究室の楊志勇主任は、地方政府の土地収入に対する依存を斷ち切ることは、現(xiàn)在の段階では中央と地方の収入分配體系を調(diào)整する以外に、もっといい方法がないと述べました。

地方財(cái)政がマイナス成長する

記者によると、1月の財(cái)政収入ランキングでは、北京、上海、重慶、広州などの第一線の都市は最後の段階にあり、しかもここ數(shù)年のマイナス成長が見られました。その中、北京市は去年の同じ時期と比べて10%下がり、重慶は16%下がり、上海は7.4%下がりました。

これらの都市の不動産は全國で最も活発で、価格も一番高く、土地譲渡収入も一番多いです。

しかし、中國指數(shù)研究院が発表したデータによると、1月の全國300都市の土地譲渡金収入は同67%減少し、そのうち住宅用地は74%減少した。

地方政府にとっては、工業(yè)用地は裏金で、住宅を中心とした商業(yè)用地だけが土地収入の源ですので、不動産は多くの地方経済発展にとって支えになります。

重慶市の1月の一般予算収入は147.2億元を達(dá)成し、8.7%伸び、重慶の土地収入を考えると、重慶の財(cái)政収入は前年同期より16%減少した。

重慶市が発表した1月の稅収収入の分析では、土地と不動産に関する稅収収入のほとんどがマイナス成長を示しています。土地増値稅が14.3%下落し、都市部の土地使用稅が46.8%下落し、不動産産業(yè)の影響で営業(yè)稅も0.8%しか増加していません。

重慶と同じように、各地の稅金の中で、不動産と土地と関係がある稅収はすべて異なっている程度の滑り降りることが現(xiàn)れました。

南京稅務(wù)部門の関係者によると、不動産と土地に関する稅収は去年の下半期から増加率が鈍化している傾向にあるが、稅収には一定の遅れがあるため、今年の1月にかけては厳しい狀況にあるという。

聞くところによると、1月に南京の住宅地の取引は0で、それに応じてその稅収と土地の収入に影響します。

不動産や土地は政府の収入を「正」から「負(fù)」に変えることができ、「自分一人の力で財(cái)政を水火の中に救う」こともできる。

2009年に中國経済が全世界の経済危機(jī)から回復(fù)したばかりで、各経済指標(biāo)はまだ遠(yuǎn)くて楽観的ではない時、不動産産業(yè)は突起しています。

財(cái)政部の分析によると、不動産と土地に関する土地増値稅、都市部土地使用稅と営業(yè)稅などの伸びは総稅収の伸びに40%近く貢獻(xiàn)し、その年の稅収収入の伸びを9%に引き上げ、目標(biāo)任務(wù)を達(dá)成することができた。

同じ年、全國の財(cái)政収入は6.8兆元で、土地譲渡収入は1.4兆元で、一般予算の財(cái)政収入の中で統(tǒng)計(jì)しないが、中國の急速な経済危機(jī)からの脫卻に大きな貢獻(xiàn)がある。

2010年になると、全國の土地譲渡収入は2.9兆元で、8.1兆元の公共財(cái)政収入と一緒に、中國政府に10兆元の収入をもたらします。

追い詰められた土地売り

2011年末、上海財(cái)経大學(xué)では地方財(cái)政擔(dān)當(dāng)者に対する養(yǎng)成訓(xùn)練班を開催したことがあります。教師はこれらの官吏に「地方の一般予算の財(cái)政収入が増加しているのに、なぜまだ土地を売り買いしているのですか？」

當(dāng)時、東部から來ても西部から來ても、一般予算の財(cái)政収入は各種政府の運(yùn)行コスト、社會保障の民生支出などにしか対応できないという。経済建設(shè)に必要な資金は土地収入に依存しなければならないが、経済発展は地方政府の最も重要な仕事任務(wù)の一つである。

地方政府関係者は記者団に対し、地方の発展には外資誘致が必要で、企業(yè)を現(xiàn)地に定著させます。土地は無料で誰が來ますか？

しかし、國は無償譲渡を許さず、地方財(cái)政は資金を立て替える必要があり、この損失は商業(yè)用地の譲渡で埋め合わせる必要があります。

このためには土地の譲渡を工夫し、地方経済の建設(shè)と発展を促進(jìn)し、最終的には満足できるGDPと財(cái)政収入の伸びを得る必要がある。

過去2年間で、重慶の財(cái)政収入は60%の伸びで「好調(diào)」を?qū)g現(xiàn)しています。今年の狀況は少し悲観的になります。重慶の政府は、厳しい狀況で、財(cái)政?租稅部門は未収の収入を十分に収めるようにしています。

「北京や上海のような都市はすでに前倒しで発展しています。今は消化が必要です。スピードを緩めて経済構(gòu)造を変えることに有利です。つまり一歩下がって二歩前に進(jìn)むことができます?！?/p>

北京市人民政府専門家顧問、北京市都市計(jì)畫設(shè)計(jì)研究院高級企畫師の董光器氏は言う。

これらの中國の主要都市の固定資産投資はGDPの50%以上を占めています。

董光器によると。

しかし、地方政府は気が沈んでいません。新しいプロジェクトが始まるので、古いプロジェクトは継続して建設(shè)します。これらは土地の収入を必要とします。

ここ二ヶ月、一部の地方政府は不動産の購入制限政策を打診的に緩和しました。

今年は北京市が年間土地譲渡金収入の予算を900億円に引き下げ、上海も土地収入を1400億から1250億円に引き下げた。

楊志勇氏は、地方政府の土地収入に対する依存を斷ち切るということは、現(xiàn)在の段階では中央と地方の所得分配システムを調(diào)整する以外に、もっといい方法がないと考えています。

上記の地方政府関係者によると、一般予算の財(cái)政収入は政府の運(yùn)用コストを負(fù)擔(dān)し、各種の社會保障、教育、住宅支出を保障するとともに、中央の一部のプロジェクトのための資金も必要で、殘りはないという。

土地の収入の支援がないと、経済発展を促す建設(shè)や仕事ができない。