2015年中央1號文書の仕事要求に基づき、2014年の綿目標価格改革試行業(yè)務(wù)を全面的に評価し、評価をもとに『

ウイグル自治區(qū)

目標価格改革試行業(yè)務(wù)実施方案（以下、「実施方案」という）は、補助金方式をさらに充実させた。

「実施方案」は國務(wù)院の承認を経て、國家発展改革委員會、財政部はすでに実行を開始した。

政策宣伝と解釈の仕事をしっかりと行い、目標価格改革試行業(yè)務(wù)の順調(diào)な推進を確保するために、特注本の宣伝要綱を制定する。

一、なぜ綿花目標価格改革試行を展開しますか？

改革開放以來、わが國は農(nóng)産物の市場化改革を推し進めることを堅持し、続々と多くの農(nóng)産物の価格を開放しました。

2004年以來、我が國は臨時収蔵政策、農(nóng)業(yè)補助制度、進

調(diào)整措置は主要內(nèi)容の綿価格調(diào)整體系である。

このシステムの運行は全體的に有効ですが、いくつかの矛盾と問題も蓄積しています。

一方、中國の綿の栽培コストは持続的に上昇しており、國內(nèi)の綿花価格は臨時の貯蔵政策の支えで高位で運行されています。

一方、國際綿花の価格は大幅に下落した。

國內(nèi)の綿花価格は國際市場価格よりはるかに高く、価格差もますます大きくなってきており、現(xiàn)在の綿花価格調(diào)整方式は新たな挑戦に直面している。

綿の価格が割當(dāng)額を超えて輸入して稅金を納めた後の価格は関稅割當(dāng)額の保護が効かなくなります。

市場の主體は市に入って買い付けたくなくて、國家の収蔵圧力は急激に増加して、上下の価格関係はねじ曲がって、市場の活力は弱まって、全體の産業(yè)チェーンの持続的で健康な発展に役立ちません。

根本的には、農(nóng)産物価格形成における市場メカニズムの基礎(chǔ)的役割をより十分に発揮してこそ、農(nóng)民と各種市場主體の積極性をよりよく引き出し、ひいては産業(yè)チェーン全體の健全で持続可能な発展を促進することができる。

綿目標価格改革の試行を展開し、農(nóng)産物価格形成メカニズムと政府補助金のフックから外れた改革を推進することを模索し、目標は農(nóng)民の利益を保障する前提で十分に市場の資源配置における決定的な役割を発揮し、価格形成を市場に任せて、産業(yè)の上下の協(xié)調(diào)発展を促進することである。

第一に、政府は市場価格に介入しないで、企業(yè)は市場価格で買い付けます。國內(nèi)産業(yè)の市場活力を回復(fù)し、國內(nèi)の農(nóng)産物の市場競爭力を高めることに有利です。

第二に、生産者に対する政府の補助金の方式を価格に含まれる「補填」から直接的に支払う「補填」に変え、生産者に政府の補助金を明々白々ともらえば、中間の一環(huán)を減らし、補助金の効率を高めることができる。

第三に、市場の調(diào)節(jié)生産構(gòu)造の役割を十分に発揮し、効率が高く、競爭力の強い生産者を際立たせ、農(nóng)業(yè)生産組織化、規(guī)模化の程度を高め、農(nóng)業(yè)技術(shù)の進歩を激勵し、生産コストの急上昇を抑えることに役立つ。

二、綿目標価格改革試行の主な內(nèi)容は何ですか？

目標価格政策は市場が農(nóng)産物価格を形成した上で、価格信號を解放して市場の予想を?qū)Г⒉铑~補助金を通じて生産者の利益を保護する農(nóng)業(yè)支援政策である。

綿の目標価格改革の主な內(nèi)容：1つは綿の貯蔵政策をキャンセルすることである。

政府は市場価格に介入せず、価格は市場が決定し、生産者は市場価格で綿花を販売する。

第二に、わが區(qū)の綿に対して目標価格補助を?qū)g施することです。

栽培前に綿花の目標価格を発表し、市場価格が目標価格より低い場合、國家は目標価格と市場価格の差額に基づいてパイロット地區(qū)の生産者に補助金を與える。市場価格が目標価格より高い場合、補助金は支払わない。

補助金方式を充実させ、目標価格補助金額と栽培面積、交易種子綿量、栽培品種などを結(jié)びつける。

三、目標価格補助金と現(xiàn)行の他の農(nóng)業(yè)補助金の違い

主な違いは2つあります。一つは既存の農(nóng)業(yè)関連補助金の多くは面積によって支給されていますが、どのような農(nóng)作物を栽培しているかとリンクしていないかということです。

第二に、既存の補助金は相対的に固定されています。毎年補助金を発行します。目標価格補助金は市場価格と連結(jié)して、市場価格が目標価格より低い時にだけ補助金を支給します。

四、綿の目標価格政策を制定する主な原則は何ですか？

1.市場が価格を決める。

綿の価格は主に市場の需給で形成されています。政府は市場価格に介入しません。

2.基本収益の保障。

市場価格が下落しすぎると、政府は補助金を通じて、綿を植える人の基本的な収益を保障し、試験的な地區(qū)の綿の生産を安定させる。

3.統(tǒng)一的に配慮する。

上下の利益をバランスよく調(diào)整し、國內(nèi)外の資源を総合的に利用し、政府と市場、當(dāng)面と長期、中央と地方の関係を適切に処理し、改革が順調(diào)に推進されることを確保する。

4.穏やかな移行。

生産、流通、備蓄、加工、輸出入などの各一環(huán)の政策措置の関連をしっかりと行い、政策の安定的な移行を維持する。

五、綿の目標価格政策を制定する目標は何ですか？

1.國家のために農(nóng)産物の価格形成メカニズムを完備させ、経験を探求する。

2.新疆綿の栽培面積と総生産量の基本的な安定を維持し、國の綿の安全を保障し、新疆綿産業(yè)の発展を促進する。

3.綿花の目標価格改革の試行を推進する有利な時期を利用して、新疆綿の生産基數(shù)をさらに把握し、土地の集約的利用水準を高め、水資源の過度な開発を厳しくコントロールし、生態(tài)環(huán)境を保護する。

4.綿花の目標価格改革の機會をつかみ、新疆綿の産地優(yōu)勢をさらに際立たせ、新疆紡織服裝産業(yè)の発展を加速し、更に多くの紡織服裝企業(yè)が新疆に定住し、より多くの就業(yè)機會を創(chuàng)造するように引きつけます。

5.財政補助制度を充実させ、補助金の正確性と標的性を高め、財政資金の使用効率を高める。

六、目標価格はどうやって確定しますか？

パイロット段階では生産コストと基本収益の方法を用いて目標価格水準を確定する。

この方法を採用したのは、現(xiàn)在の農(nóng)業(yè)生産の実際に基づいて、農(nóng)民の利益を守ることと、市場の役割をより多く発揮することなどの要素を総合的に考慮して確定したのです。

一つは農(nóng)民の利益をよりよく守ることができる。

生産コストに基本収益を加える方法は、現(xiàn)在の段階におけるわが國の農(nóng)産物の生産コストの剛直な上昇の実際狀況により、より良く適応できる。

市場価格と生産コストがどのように変動しても、農(nóng)民の栽培が赤字でなく、収益があることが保障されます。

第二に、市場メカニズムの役割を果たすのに有利である。

市場活動は自然にリスクがあります。

農(nóng)民は市場経済の主體であり、市場を通じて収益を得ると同時に、市場変動のリスクも必ず負擔(dān)しなければならない。

大多數(shù)の業(yè)界では、市場リスクはすべて市場主體が負擔(dān)しており、農(nóng)業(yè)生産の特殊性を考慮し、國は少數(shù)の重要農(nóng)産物の生産に対応して適切に保護しているが、國がすべての市場リスクを負擔(dān)することはできない。

そのため、目標価格は農(nóng)民の基本的な収益だけを確保し、高収入ではなく、市場価格が下落した時、農(nóng)民も収益の一部を負擔(dān)してリスクを下げる。本當(dāng)に市場メカニズムの作用を発揮し、農(nóng)民を?qū)Г?、栽培?gòu)造を合理的に調(diào)整し、農(nóng)業(yè)生産競爭力とリスク防止能力を高める。

七、目標価格はいつ発表されますか？全區(qū)の価格は一致していますか？

試験段階の綿花の目標価格は毎年一回確定して、綿花の種まき前に発表して、農(nóng)民と市場に明確な信號を出して、農(nóng)民を?qū)Гい坪侠淼膜嗽耘啶筏?、農(nóng)業(yè)生産を手配します。

私たちの地區(qū)は統(tǒng)一した綿の目標価格を?qū)g行します。

2014年の綿花の目標価格は19800元/トンで、2015年は19100元/トンです。

八、2014年と比べて、2015年の「実施案」は主にどのような點で変化がありますか？

新年度の「実施方案」は補助金方式を更に充実させ、シード綿の販売量の換金手當(dāng)の範(fàn)囲と比率を拡大した。

ワークフローを簡略化し、補助金の支払回數(shù)を減少させました。情報化手段を利用して交流環(huán)節(jié)での販売量を統(tǒng)計し、綿の販売と末端の仕事量を減少させました?！附饩d」の域外採用補助金の監(jiān)視を強化しました。さらに専門倉庫と公検実験室の配置を改善し、公検と流通効率を向上させます。

九、補助金の対象は何が含まれていますか？

試験段階では、目標価格補助金は全區(qū)綿の実際の植生者を?qū)澫螭趣工搿?/p>

基本農(nóng)家（村の集団機動土地請負業(yè)者を含む）と地方國有農(nóng)場、司法農(nóng)場、部隊農(nóng)場、非農(nóng)業(yè)會社、農(nóng)家栽培などの生産者を含む。

十、綿目標価格補助金はどうやって支払いますか？

綿花の目標価格補助金は二段階に分けて行われます。一は採価期間が終わったら、わが區(qū)の市場価格が當(dāng)期に発表された綿花の目標価格より低い場合、國家は目標価格と市場価格の差と國家統(tǒng)計局が調(diào)査した自治區(qū)の綿花の生産量に基づいて、補助金の総額を測定し、自治區(qū)に支払います。

第二に、自治區(qū)財政は中央財政に基づき補助金を支給する期間において、年間利用可能な補助金の総額の10%を南疆四地州（阿克蘇、カシュガル、克州、和田）の基本農(nóng)家（村集団機動土地請負者を含む）に対して、面積の一部の補助金に使用し、90%を全區(qū)の実際の植生者交流量の一部の補助金に支払うとともに、地方財政に段階的に配分し、「一漫畫」または他の形で農(nóng)家と基本的な補助金を支払う。

十一、補助金はどうやって植生者の手に配られますか？

郷（鎮(zhèn)）財政部門と県（市、區(qū)）財政部門は、基本農(nóng)家と農(nóng)業(yè)生産経営単位の実綿取得領(lǐng)収書、身分証明書などをもとに、情報プラットフォームと照らし合わせて情報を渡し、「自治區(qū)綿目標価格改革試行補助金使用管理弁法」に基づき、「一卡通」またはその他の形式で面積補助金と生産補助金を基本農(nóng)家と農(nóng)業(yè)生産経営単位にバッチリ支給する。

十二、今年の補助方法は去年とどのような違いがありますか？

2014年全區(qū)範(fàn)囲で普遍的に実施された「面積＋販売量」の補助金方式には、仕事量が多く、行政コストが高い問題があり、わが區(qū)で研究を重ねた結(jié)果、2015年全區(qū)の大部分のところで、販売量の補助金として実施されました。

今年改正された「実施案」では、原案の「中央補助金の60%は面積手當(dāng)、40%は売卻量補助金」の補助金として、「年間利用可能補助金の総額の10%は南疆四地州（阿克蘇、カシュガル、克州、和田）基本農(nóng)民（集団土地を含む）に面積の一部補助金を支払うように調(diào)整し、90%は全區(qū)の実際の植生者の販売分の補助金を支払うことに用いる。

十三、今年はどんな流れを最適化しましたか？

一つは補助金の方式を最適化し、補助金の換金回數(shù)を減少させ、補助金の一回の前払を?qū)g現(xiàn)させ、一回の換金で一回の清算を行うことができる。

第二に、現(xiàn)行の紙版栽培証明を全面的に電子化し、綿花栽培情報を全面的に情報プラットフォームに入力し、一回の入力を?qū)g現(xiàn)し、直接販売する。

第三に、情報化手段を利用して販売量を統(tǒng)計することで、県、郷の二級が買収手形を収集し、照合し、売買量の仕事量を最大限に減らすことができる。

第四に、民間資本を?qū)熼T倉庫に參加させ、公共検査の効率を高めることです。

14、販売量に応じて補助金を行う場合、栽培面積を申告し、確認しますか？

綿の栽培面積の統(tǒng)計的な確認は栽培の合法性、再生産の単一生産レベルを確定するための重要な參考データであり、同時に優(yōu)良種補助金の支給の主な根拠でもある。

そのため、綿の栽培面積に対する申告、確認作業(yè)は引き続き行われます。

綿の栽培面積は栽培者が審査申請制を採用する。

6月初め、基本農(nóng)家（村の集団機動土地請負業(yè)者を含む）は村委員會に綿の栽培面積を申告し、村級の全面的な確認公示、郷（鎮(zhèn)）の再確認、県（市）、地（州）の2級の自主検査、自治區(qū)、地（州）は共同で抜き取り検査し、認定を確認する。

農(nóng)業(yè)生産経営単位は所在県（市）の農(nóng)業(yè)、財政、統(tǒng)計、國土部門に綿の栽培面積を申告するとともに、土地利用現(xiàn)狀図、実際にこの土地を栽培した証明などの資料を発行する。

県（市）人民政府は農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計、國土、司法などの部門を組織して全面的に検証し、自治區(qū)、地（州）は共同で抜き取り検査し、検証する。

各地の綿花の栽培面積は自治區(qū)人民政府によって審査された後、県（市）人民政府が農(nóng)業(yè)、國土、統(tǒng)計、調(diào)査チームなどの部門を組織し、郷、村の2級と共に管轄區(qū)內(nèi)のすべての綿花農(nóng)家の綿花栽培情報の入力を完成しました。

十五、実綿の取引にはどのようなことに注意が必要ですか？

1.販売前に栽培面積の申告地に行って、栽培情報が情報プラットフォームに入力されているかどうかを確認し、栽培面積に対応する世帯主情報を確認してください。

2.供出

栽培面積に対応する世帯主の身分証を持って、他の人の身分証で売り渡したシード綿の場合、販売量情報は世帯主の名義に集計できません。

3.シード綿は綿花目標価格補助資格で認定された綿花工場に販売しなければなりません。でないと、販売量は情報システムに入れません。

4.領(lǐng)収書は補助金を支払う重要な証拠であり、綿花を引き渡す時には、圧延工場または代理收點から普通の領(lǐng)収書または買収領(lǐng)収書を取得しなければなりません。

16、どうやって綿繰り工場が資格認定を通過したかどうか分かりますか？

自治區(qū)発展改革委員會は條件に合った綿加工企業(yè)に対して、統(tǒng)一番號のある絵馬を査発し、綿加工企業(yè)に工場の入り口などの明確な位置に掲げるよう要求しました。

自治區(qū)発展改革委員會のウェブサイトで関連の綿花工場が資格認定を通過したかどうかを調(diào)べることができます。

綿花を渡した後、販売情報を調(diào)べられます。もし一日後にまだ販売情報がないなら、綿花工場に問い合わせなければなりません。

シード綿を無資格認定の綿加工企業(yè)に売卻したと確定したら、現(xiàn)地発展改革委員會と繊維検査部門に反映するべきです。

十七、綿加工企業(yè)の資格認定の終了メカニズムはどうなりますか？

資格認定された綿花加工企業(yè)は、例えば以下の狀況の一つがある場合、自治區(qū)発展改革委員會、財政、品質(zhì)監(jiān)督局（繊細検査局）、工商局と國稅局を通じて事実確認を行い、綿花加工資格及び関連資質(zhì)を取り消す。

1.稅法で規(guī)定された虛開領(lǐng)収書行為が発生し、稅金の過少納付、悪意のある補填手當(dāng)を達成した場合。

2.綿の品質(zhì)、重さ、バーコードなどの情報を悪意的に修正し、補助金を引き出す場合。

3.シード綿の買収において、等級を押し下げて、関連検査データを事実通りに表示しないで、しかも狀況が深刻である場合。

4.加工済みの綿は規(guī)定時間通りに全部指定された綿専門監(jiān)督管理倉庫（自用綿を除く）に送っていないので、機械化公証検査を行っていない場合。

5.新疆以外の種子綿の購入及び區(qū)內(nèi)外の皮綿、輸入綿の購入を通じて、補助金の資金を意図的に採用する場合。

6.直接に參加し、「回転綿」を操作して補助金を引き出したり、域外綿を悪意的に買い付けたりする場合。

7.綿花の買い付け期間中、要求通りに工場の入り口などの明確な位置に統(tǒng)一番號のある綿目標価格改革加工企業(yè)資格単位の看板が掲げられていない場合。

8.偽造、変造、偽造、転用、自主的に綿の目標価格を掲げて加工企業(yè)資格単位の看板を掲げた場合。

9.勝手に増築した生産ライン（つまり「一証多線」）を使って綿加工活動を行っている。

10.綿花加工企業(yè)はその実綿の代収點に対して管理義務(wù)を真剣に履行しないため、代収點が関連規(guī)定に一致しないようになり、シード綿の買収過程において、重大な違反が発生した。

十八、在庫検査と在庫検査の実施の意味は何ですか？

在庫検査とは専門のことです。

検査機関は國家基準と技術(shù)規(guī)範(fàn)に基づき、専門倉庫管理綿に対して在庫重量検査を?qū)g施し、一袋ずつ品質(zhì)検査サンプルを抽出し、品質(zhì)検査サンプルの計器化公証検査を行う活動を行う。

在庫公検制度は綿花の目標価格改革の試行が順調(diào)に実施されることに重要な意義があります。

第一に、コットンの加工量の実際性を確保し、コットンの加工量と種子綿の買い付け量との対比によって、種子綿の買い付け量の真実性を高めることができます。

適時に虛開種綿の買い付け量を発見して補助金を引き出す行為に利益があり、綿農(nóng)業(yè)の利益を維持するのに役立つ。

第二に、企業(yè)が検査を送り、在庫検査への転換で、検証サンプルの真実性を確保し、公証検査の公信度を向上させ、市場秩序をさらに規(guī)範(fàn)化させることに役立ち、綿加工企業(yè)に綿の買い付け加工品質(zhì)を向上させることに有利である。

十九、綿の品質(zhì)公証検査は何ですか？

綿品質(zhì)公証検査とは、専門繊維検査機構(gòu)が國家基準と技術(shù)規(guī)範(fàn)に基づき、綿の品質(zhì)、數(shù)量を検査し、公証検査証明書を発行する活動をいう。

証明書の內(nèi)容は、製品名、送検（委託）単位、ロット番號、カバン數(shù)、検査根拠、検査結(jié)果、検査機関、検査員などが含まれています。

綿の品質(zhì)検査體制は、綿の生産経営を促進する企業(yè)に対して綿花の品質(zhì)を向上させ、混ぜ物の使用と販売の雙方の利益を打撃し、重要な役割を果たしました。

二十、専門倉庫管理とは何ですか？専門倉庫管理を?qū)g施する意味は何ですか？

専門倉庫管理とは、綿加工企業(yè)が加工した年度の綿は、自治區(qū)の資格で認定された綿専門の監(jiān)督管理倉庫に所定の時間內(nèi)に全部入れて、統(tǒng)一的に規(guī)制する活動を受け入れることです。

専門倉庫保管管理の実施の意義は主に取引量の情報の正確さを確保することに有利である。二つは公証検査後の綿のバッグに偽や振替などの行為がないように確保すること。三つは銀行がローンの擔(dān)保としての綿に対して監(jiān)督管理を行うこと。

二十一、専門的な管理倉庫の條件は何ですか？

綿専門管理倉庫は以下の條件を備えていなければならない。

1.獨立法人資格を持ち、民事責(zé)任を獨立に負うことができる。

2.獨立した経済責(zé)任を負う能力を持っており、評価資産は人民元2000萬元を下回らず、資産負債率は80%を超えず、かつ他の任意の単位または個人に経済的擔(dān)保を提供していない。

3.地理的な位置が優(yōu)れていて、交通が便利で、倉庫の容量が5萬トン以上に達して、比較的に良い貯蔵と輸送の條件があって、一日に4000トン以上の綿を積み下ろして積み上げる能力を備えています。

4.安全、業(yè)務(wù)機関が健全で、完備した規(guī)則制度と合格した管理者がいて、倉庫には綿花倉庫保管消防と避雷要求に適合した設(shè)備設(shè)備が配置されています。

5.専門繊維検査機構(gòu)に協(xié)力して、綿花の入庫重量検査を?qū)g施し、バッグごとに品質(zhì)検査サンプル（以下、「サンプリング」という）を抽出するために必要な設(shè)備、施設(shè)、人員などを持っています。入庫重量検査、サンプリング作業(yè)を満足する作業(yè)面、積卸設(shè)備、計量検定を経て合格した電子ポンド、回潮率測定裝置、不純物分析機などを備えています。

6.複合機と綿花の運搬に適応できる荷役設(shè)備を備えています。

7.コンピュータ、バーコードリーダーと相応の操作者を備え、全國綿花在庫管理ソフトを使用し、在庫データ管理情報化を?qū)g施する能力を備えている。

8.近くに綿花の入庫を監(jiān)督する必要があります。

二十二、綿目標価格改革試行業(yè)務(wù)の最新政策情報はどうやって取得しますか？

綿目標価格改革試行業(yè)務(wù)の最新情報は、自治區(qū)発展改革委員會、財政庁、農(nóng)業(yè)庁、新農(nóng)網(wǎng)と各地の政府ウェブサイトで発表します。

また、マスコミを通じて、最新の政策情報を主流メディアに獲得する。

二十三、虛偽の面積、虛偽の領(lǐng)収書の発行、虛偽の加工情報の作成などが発見されたら、どのように報告しますか？

虛偽の加工情報を作成したのは現(xiàn)地の発展改革と品質(zhì)監(jiān)督部門に通報することができます。財政補助金をだまし取ったことは現(xiàn)地の財政部門に通報することができます。

各地で公表されている告発電話、告発メール（電子メール）を通じて告発することもできます。

二十四、特殊綿の栽培を奨勵する傾斜政策がありますか？

特殊綿（綿花と綿花を含む）は2014年の優(yōu)遇政策を維持しており、特殊綿の目標価格補助標準（生産量の一部）は陸上綿の目標価格補助標準（生産量の一部）の1.3倍である。

特殊綿の栽培面積と生産量は単獨で統(tǒng)計し、単獨で報告する。