稅務(wù)行政処罰裁量権は稅務(wù)機(jī)関が管理機(jī)能を履行し、稅法の安定を維持し、個(gè)人事案の公正な需要を?qū)g現(xiàn)し、客観的必然性が存在する。

しかし、裁量権は決して「隨意に裁量する」という意味ではなく、稅務(wù)機(jī)関は適法に裁量基準(zhǔn)を合理的に設(shè)定し、法定の手続きを厳格に遵守し、公正に裁量権を行使しなければならない。

2012年7月、稅務(wù)総局は「稅務(wù)行政裁量権業(yè)務(wù)の規(guī)範(fàn)化に関する指導(dǎo)意見(jiàn)」を発行し、稅務(wù)機(jī)関の行政裁量権規(guī)範(fàn)に対する全體的な要求を提出した。

各地の稅務(wù)機(jī)関が積極的に模索し、行政処罰の裁量権を規(guī)範(fàn)化することを突破口として、まず行政処罰の裁量基準(zhǔn)を制定する仕事を完成しました。

2016年11月末までに、全國(guó)稅務(wù)システムは69の省級(jí)部門(mén)が規(guī)範(fàn)的な行政処罰を制定しました。

「裁量基準(zhǔn)」または「実施弁法」のうち、32の省級(jí)地域は國(guó)稅局、地稅局が統(tǒng)一的に適用する処罰基準(zhǔn)を制定しています。

「規(guī)則」は全部で4章28條で、行政処罰裁量権の適用の基本原則、適用手順、関連セット制度及び裁量基準(zhǔn)の制定規(guī)則を明確にして、一連の制度規(guī)範(fàn)を形成しました。

「稅務(wù)を規(guī)範(fàn)化し、納稅者に便宜を図る」という基本的な要求に基づき、権力の制約と誘導(dǎo)を重點(diǎn)的に強(qiáng)化し、法律執(zhí)行の公正かつ透明性を推進(jìn)する。

原則として、合法、合理、公正、公開(kāi)、プログラムの正當(dāng)、信頼保護(hù)、処罰と教育を結(jié)合する7つの基本原則を明確に提出します。規(guī)則の面では、最初の違反の罰則、一つのことを明確に規(guī)定しました。情狀を軽くし、集団審議制度などを軽くします。

『規(guī)則』は実踐から源を発し、実踐にサービスする。

基本概念の統(tǒng)一と基本的な手順の整備を推進(jìn)しただけではなく、制度の「檻」を作り、個(gè)人が勝手に計(jì)算する問(wèn)題を解決し、法の執(zhí)行規(guī)則を尊重し、サービスケージの中で「ダンス」を行い、稅収の執(zhí)行に制度保障を提供します。

「最初の違反は罰せられない」と柔軟な法律執(zhí)行を推進(jìn)し、「調(diào)和編」を作成します。

稅務(wù)登録、納稅申告、領(lǐng)収書(shū)管理などの一環(huán)に対して、違法行為が多く、被害が大きくなく、是正しやすいという特徴を明確に推進(jìn)し、「初違反は罰せられない」という。

法定範(fàn)囲內(nèi)では、納稅者に自己誤り訂正の空間を與え、幅と厳正を両立させる原則を強(qiáng)調(diào)し、納稅者を自覚的に稅法に従い教育し、調(diào)和を促進(jìn)する生き生きとした実踐となる。

「文書(shū)説明」は徴収とインタラクティブを促進(jìn)し、「明白稅」を納めやすくする。

事前に、裁量基準(zhǔn)を社會(huì)に公開(kāi)することで、処罰結(jié)果の基礎(chǔ)を予告する。

処理結(jié)果については、理論的な法律執(zhí)行文書(shū)を推進(jìn)し、事実認(rèn)定、法律適用及び裁量基準(zhǔn)の適用を説明し、暗箱操作行為を根絶し、納稅者が違法、適時(shí)誤り訂正を防止し、納稅者に稅金を納付し、安心して経営できるようにする。

「判例指導(dǎo)」強(qiáng)化

を選択し、「標(biāo)準(zhǔn)竿」の執(zhí)行を確定します。

典型的な判例を収集、整理、まとめ、発表することによって、処罰基準(zhǔn)の適用を正確に理解し、個(gè)々のケースの抽出によって処罰規(guī)則を形成し、裁量基準(zhǔn)の科學(xué)性と合理性を強(qiáng)化することが要求されます。

同時(shí)に、「規(guī)則」は法律執(zhí)行協(xié)力、情報(bào)化管理、組織指導(dǎo)、監(jiān)督責(zé)任などのセット制度建設(shè)に対して要求を提出し、一連の制度規(guī)範(fàn)を形成し、必ず稅収の執(zhí)行レベルを向上させます。

「國(guó)稅深化、地稅徴収管理體制改革案」に基づき提出された

地稅法執(zhí)行の適切な統(tǒng)合の考え方について、「規(guī)則」は明確に規(guī)定しています。省國(guó)稅局、省地稅局は共同でこの地區(qū)に適用される稅務(wù)行政処罰の裁量基準(zhǔn)を制定しなければなりません。

省域統(tǒng)一の裁量基準(zhǔn)は、地域ルールの基本的な統(tǒng)一を?qū)g現(xiàn)し、統(tǒng)一的な法律執(zhí)行基準(zhǔn)を形成することに有利であり、同じ狀況で同じ処理を行い、稅収の執(zhí)行はより公平である。

國(guó)稅、土地稅局間の基準(zhǔn)統(tǒng)一は、稅務(wù)システムの口徑の対外に有利である。

省稅務(wù)機(jī)関が統(tǒng)一的に裁量基準(zhǔn)を打ち出した上で、末端の稅務(wù)機(jī)関はさらに法律執(zhí)行協(xié)力を強(qiáng)化し、情報(bào)交換と法律執(zhí)行の協(xié)力メカニズムを健全化し、同じ地區(qū)が基本的に同じ稅金違法行為に対する稅務(wù)行政処罰基準(zhǔn)はほぼ一致することを保証する。

金稅の三期工事が推進(jìn)される過(guò)程で、江蘇、海南の一部の省市は行政処罰情報(bào)モジュールを開(kāi)発し、処罰の裁量基準(zhǔn)を情報(bào)システムに埋め込み、情報(bào)化手段によって公正な法律執(zhí)行を?qū)g現(xiàn)し、制度の源から「一事二罰」などの基本的な法律原則に反する行為を解決する。

國(guó)稅、地稅の「一握りの定規(guī)」の確立は、「同僚によって異なる罰則」「一事多罰」などの不公平な処罰を解決しただけでなく、稅金に関する処罰情報(bào)の管理と利用にも有利です。

國(guó)家が信用情報(bào)の共有を推し進(jìn)める要求により、稅務(wù)機(jī)関は法により処罰情報(bào)を公開(kāi)し、違法行為を遁形させ、誠(chéng)実と信用による納稅の社會(huì)的雰囲気をさらに構(gòu)築する。

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