據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局官網(wǎng)12月14日消息，總局依法對(duì)阿里巴巴投資收購(gòu)銀泰商業(yè)股權(quán)、閱文集團(tuán)收購(gòu)新麗傳媒股權(quán)、豐巢網(wǎng)絡(luò)收購(gòu)中郵智遞股權(quán)等三起未依法申報(bào)違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中案作出行政處罰決定，分別處以50萬(wàn)元罰款。

此外，今年備受關(guān)注的虎牙斗魚合并案也正在反壟斷審查中。

市場(chǎng)監(jiān)管總局反壟斷局主要負(fù)責(zé)人在回答記者問(wèn)時(shí)表示：“《反壟斷法》適用于所有主體，對(duì)內(nèi)資外資、國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)、大企業(yè)和中小企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和傳統(tǒng)企業(yè)一視同仁、平等對(duì)待，目的是要保障各類市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境。雖然平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)，但互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)不是反壟斷法外之地，所有企業(yè)都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守反壟斷法律法規(guī)，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，也只有這樣，才能確保整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展?！?/p>

未依法申報(bào)違法實(shí)施集中

調(diào)查顯示，三起案件都構(gòu)成未依法申報(bào)違法實(shí)施的經(jīng)營(yíng)者集中，但不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果。阿里巴巴投資、閱文和豐巢網(wǎng)絡(luò)有申報(bào)義務(wù)但沒有依法申報(bào)，因此市場(chǎng)監(jiān)管總局決定對(duì)阿里巴巴投資、閱文和豐巢網(wǎng)絡(luò)分別作出50萬(wàn)元人民幣罰款的行政處罰。

從案件調(diào)查情況來(lái)看，違法事實(shí)都較為清楚。三項(xiàng)交易都是股權(quán)收購(gòu)，收購(gòu)?fù)瓿珊蟀⒗锇桶屯顿Y、閱文和豐巢網(wǎng)絡(luò)分別取得了控制權(quán)，屬于《反壟斷法》第二十條規(guī)定的經(jīng)營(yíng)者集中。參與集中的經(jīng)營(yíng)者營(yíng)業(yè)額，明顯達(dá)到了經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)。但在集中實(shí)施前，均未依法進(jìn)行經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)。

此次公布的三起未依法申報(bào)違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中案件，均涉及到協(xié)議控制架構(gòu)情形，即所謂的VIE架構(gòu)，這是市場(chǎng)監(jiān)管總局首次對(duì)涉及VIE架構(gòu)的企業(yè)違法實(shí)施集中作出行政處罰。

11月10日發(fā)布的《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》的征求意見稿中明確指出，“涉及協(xié)議控制(VIE)架構(gòu)的經(jīng)營(yíng)者集中，屬于經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查范圍?！边@是官方文件首次肯定受理VIE架構(gòu)企業(yè)的反壟斷申報(bào)和審查，而大量的互聯(lián)網(wǎng)頭部企業(yè)正好是采用VIE架構(gòu)的主要企業(yè)類型。

在“雙十一”規(guī)范線上經(jīng)濟(jì)秩序行政指導(dǎo)會(huì)，市場(chǎng)監(jiān)管總局也明確涉及VIE架構(gòu)的經(jīng)營(yíng)者集中同樣適用《反壟斷法》，應(yīng)當(dāng)依法申報(bào)并接受反壟斷審查。

此外，市場(chǎng)監(jiān)管總局還表示，正在依法審查虎牙與斗魚合并等涉及VIE架構(gòu)的經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)案件。今年10月，騰訊成功促成虎牙和斗魚合并，兩個(gè)游戲直播平臺(tái)合計(jì)占領(lǐng)了全國(guó)較大的游戲直播市場(chǎng)，倚靠騰訊的游戲版權(quán)資源，直播行業(yè)的“經(jīng)營(yíng)者集中”現(xiàn)象十分明顯。

據(jù)介紹，今年上半年，涉及VIE架構(gòu)的經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)案件——明察哲剛與環(huán)勝信息新設(shè)合營(yíng)企業(yè)案，已經(jīng)通過(guò)市場(chǎng)監(jiān)管總局審查并被無(wú)條件批準(zhǔn)。

“互聯(lián)網(wǎng)不是反壟斷法外之地”

值得注意的是，市場(chǎng)監(jiān)管總局做出了罰款處罰，但未要求三起收購(gòu)案件恢復(fù)到實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中前的狀態(tài)。

在案件調(diào)查中，相關(guān)執(zhí)法部門全面評(píng)估了集中對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況的影響，既考察了目標(biāo)公司所在相關(guān)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)狀況和發(fā)展趨勢(shì)，也考察了收購(gòu)方與目標(biāo)公司的業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)以及平臺(tái)特征可能帶來(lái)的影響。 市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)這三起案件的調(diào)查結(jié)果顯示，這三起案件不存在排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果，因此，沒有要求經(jīng)營(yíng)者恢復(fù)到集中前的狀態(tài)。

根據(jù)《反壟斷法》第四十八條規(guī)定，“經(jīng)營(yíng)者違反本法規(guī)定實(shí)施集中的，由國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止實(shí)施集中、限期處分股份或者資產(chǎn)、限期轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)以及采取其他必要措施恢復(fù)到集中前的狀態(tài)，可以處五十萬(wàn)元以下的罰款?！?/p>

市場(chǎng)監(jiān)管總局反壟斷局主要負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱，市場(chǎng)監(jiān)管總局反壟斷局作出行政處罰決定時(shí)，主要考慮了兩方面的情況。一方面，根據(jù)《反壟斷法》規(guī)定，處理方式包括恢復(fù)到集中前的狀態(tài)以及五十萬(wàn)元以下的罰款?；謴?fù)到集中前的狀態(tài)對(duì)企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行都會(huì)產(chǎn)生較大影響，從我國(guó)違法實(shí)施集中執(zhí)法情況和域外執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)看，一般僅在交易具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果時(shí)適用。調(diào)查顯示這三起案件不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果，因此，沒有要求經(jīng)營(yíng)者恢復(fù)到集中前的狀態(tài)。

上述市場(chǎng)監(jiān)管總局反壟斷局主要負(fù)責(zé)人表示，線上經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出市場(chǎng)集中度越來(lái)越高的趨勢(shì)，市場(chǎng)資源加速向頭部平臺(tái)集中，關(guān)于平臺(tái)壟斷問(wèn)題的反映和舉報(bào)日益增加，顯示線上經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在一些競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)和隱患。

其中一個(gè)問(wèn)題，則是一些互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)未依法申報(bào)經(jīng)營(yíng)者集中。根據(jù)《反壟斷法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)者集中，應(yīng)當(dāng)事先向市場(chǎng)監(jiān)管總局申報(bào)，未申報(bào)的不得實(shí)施集中。有互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)營(yíng)業(yè)額達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，但在實(shí)施集中前，沒有依法向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)，涉嫌違反《反壟斷法》相關(guān)規(guī)定。收到舉報(bào)后，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)核實(shí)，并對(duì)涉嫌未依法申報(bào)違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中案件依法調(diào)查處理，這次公開的案件就是其中三起。

通過(guò)公開上述案件的行政處罰決定書，市場(chǎng)監(jiān)管總局希望經(jīng)營(yíng)者認(rèn)識(shí)到，《反壟斷法》適用于所有主體，對(duì)內(nèi)資外資、國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)、大企業(yè)和中小企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和傳統(tǒng)企業(yè)一視同仁、平等對(duì)待，目的是要保障各類市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境。雖然平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)，但互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)不是反壟斷法外之地，所有企業(yè)都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守反壟斷法律法規(guī)。

事實(shí)上，依法查處違法實(shí)施集中案件一直是加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法和市場(chǎng)監(jiān)管的重要內(nèi)容之一。據(jù)透露，2020年以來(lái)市場(chǎng)監(jiān)管總局已經(jīng)公布了11起未依法申報(bào)違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中案件的行政處罰決定書。