近一段時間，我國地方政府性債務問題引起了國際和國內社會的關注，而隨著審計部門摸清10萬億元地方債的基本情況，更多的關注集中在了如何進一步防范風險。

　　近日，財政部、中國銀監(jiān)會相關負責人針對地方債的相關問題進行了解答。

　　總體情況如何？

　　根據審計署結果，截至2010年底，全國地方政府性債務余額107174．91億元，其中：政府負有償還責任的債務占62．62％；政府負有擔保責任的或有債務占21．8％；政府可能承擔一定救助責任的其他債務占15．58％。

　　分級次看，全國省級、市級和縣級政府性債務余額比例分別占29．96％、43．51％和26．53％；分地區(qū)看，東部11個省（直轄市）和5個計劃單列市政府性債務余額占49．65％，中部8個省占23．06％，西部12個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）占27．29％。

　　財政部相關負責人表示，多年來，地方政府通過舉債融資，促進了地方經濟社會發(fā)展，對應對兩次金融危機發(fā)揮了一定積極作用，汶川特大地震發(fā)生后，四川省各級政府籌措政府性債務資金558億元用于災后重建，推動災后恢復重建的順利實施。

　　“地方政府通過舉債融資，為推動民生改善提供重要支撐。”財政部相關負責人說，截至2010年底，地方各級政府投入教育、醫(yī)療、科學文化、保障性住房、農林水利建設等民生方面的債務余額達13753．12億元，有力地促進了社會事業(yè)發(fā)展，此外，還有59466．89億元投入到交通運輸、市政等基礎設施和能源建設領域，促進了經濟社會發(fā)展和民生改善。

　　風險狀況怎樣？

　　根據審計結果，我國地方政府性債務風險總體可控。從債務規(guī)?？矗?010年底，負有償還責任的債務余額與地方政府綜合財力的比率，即負有償還責任的債務率為52．25％。如果負有擔保責任的債務全部轉化為政府償債責任計算，債務率為70．45％，低于100％的警戒線。

　　從債務結構看，我國政府性債務以內債為主，2010年末，地方政府性債務的債權人主要以國內機構和個人為主，地方政府性債務是多年累積而成，30多年來，地方通過自身經濟發(fā)展和財力增長，償債能力不斷提高，償債條件不斷改善，逾期違約率一直處于較低水平。

　　從償債條件看，除財政收入外，我國地方政府擁有固定資產、土地、自然資源等可變現資產比較多，可通過變現資產增強償債能力。此外，我國經濟處于高速增長階段，基礎設施建設給地方經濟和政府收入創(chuàng)造了增長空間，有利于改善其償債條件。

　　中國銀監(jiān)會相關負責人介紹，今年上半年，銀監(jiān)會著力推進地方政府融資平臺貸款的退出管理、合同補正、追加抵質押物、增提撥備和提高資本占用成本等任務，取得階段性成效，目前，平臺貸款風險整體可控。

　　財政部這位負責人表示，要看到，部分地區(qū)和行業(yè)償債能力弱，存在風險隱患，如個別地方政府負有償還責任的債務負擔較重，部分地方的債務償還對土地出讓收入的依賴較大，部分地區(qū)高速公路、普通高校和醫(yī)院債務規(guī)模大、償債壓力較大等。對部分地區(qū)和行業(yè)存在的風險隱患，需要未雨綢繆，采取有效措施，妥善處理存量債務，嚴格控制新增債務，防范和化解可能出現的風險。

　　如何進一步防范風險？

　　為有效防范地方政府性債務風險，近幾年來，國家出臺一系列措施，2010年6月，國務院專門下發(fā)了通知，從多方面對加強地方政府融資平臺公司管理工作進行全面部署，各相關部門也相繼從擔保、風險控制等規(guī)范地方政府融資平臺。

　　財政部這位負責人表示，財政部目前正在會同有關部門積極做好加強地方政府性債務管理，這包括：

　　第一，妥善處理債務償還和在建項目后續(xù)融資。還款來源主要依靠財政性資金的公益性在建項目，除法律和國務院另有規(guī)定外，不得繼續(xù)通過融資平臺公司融資，應通過財政預算等渠道，或采取市場化方式引導社會資金解決建設資金問題。

　　第二，繼續(xù)抓緊清理規(guī)范融資平臺公司。有的在落實償債責任和措施后要剝離融資業(yè)務，不再保留融資平臺職能；有的要充實公司資本金，完善治理結構，實現商業(yè)運作，引進民間投資改善股權結構。

　　第三，堅決禁止政府違規(guī)擔保行為。地方各級國家機關以及學校等以公益為目的的事業(yè)單位、社會團體要嚴格執(zhí)行有關規(guī)定，不得違法違規(guī)舉借債務，不得出具擔保函、承諾函、安慰函等直接或變相擔保協(xié)議，不得以機關事業(yè)單位及社會團體的國有資產為其他單位和企業(yè)融資進行抵押或質押等。

　　第四，加快研究建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制。抓緊研究建立地方政府債務風險預警機制，將地方政府債務收支納入預算管理，逐步形成與社會主義市場經濟體制相適應、管理規(guī)范、運行高效的地方政府舉債融資機制。