關(guān)于實施農(nóng)民工“平安計劃”加快推進農(nóng)民工參加工傷保險工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市勞動和社會保障廳（局）：
    為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)〔2006〕5號文件）關(guān)于做
好農(nóng)民工工傷保險工作的有關(guān)要求，切實加快推進農(nóng)民工特別是礦山、建筑等高風險企業(yè)農(nóng)
民工參加工傷保險工作，我部決定在全國實施農(nóng)民工“平安計劃”?，F(xiàn)將農(nóng)民工“平安計劃”
印發(fā)你們，請結(jié)合本地實際，認真做好組織實施工作。
    請各地于2006年6月20日前將實施農(nóng)民工“平安計劃”的具體工作方案報我部。實施
中的有關(guān)問題和工作意見建議及時反饋我部工傷保險司。


                                           二○○六年五月十七日


                              農(nóng)民工“平安計劃”
                    ——推進農(nóng)民工參加工傷保險三年行動計劃

    為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)〔2006〕5號），推進農(nóng)民
工特別是礦山、建筑等高風險企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險工作，特制定農(nóng)民工“平安計劃”，用
三年時間，全面推進農(nóng)民工參加工傷保險。
    一、指導思想
    以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實黨中央國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工工傷保險問題的總體
要求，以農(nóng)民工較為集中、工傷風險程度較高的礦山、建筑等高風險企業(yè)為重點，統(tǒng)籌規(guī)劃，
分步實施,全面推進農(nóng)民工參加工傷保險工作，切實保障農(nóng)民工工傷保險權(quán)益。
    二、工作重點和主要目標
    （一）工作重點
    “平安計劃”在全國范圍內(nèi)實施，以農(nóng)民工較為集中、工傷風險程度較高的礦山、建筑
企業(yè)為重點。各地可結(jié)合實際情況確定本地“平安計劃”的工作重點。礦山、建筑企業(yè)較少
的地區(qū)，要同時將其他農(nóng)民工較為集中、工傷風險程度較高的企業(yè)作為重點。
    （二）主要目標
    用三年左右時間,將礦山、建筑等高風險企業(yè)的農(nóng)民工基本覆蓋到工傷保險制度之內(nèi)：
    1. 2006年，大中型煤礦企業(yè)農(nóng)民工全部參加工傷保險；加快推進小煤礦、非煤礦山企
業(yè)和建筑企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險。
    2. 2007年，半數(shù)以上小煤礦企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險；半數(shù)以上非煤礦山企業(yè)農(nóng)民工
參加工傷保險；半數(shù)以上建筑企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險。工作基礎(chǔ)較好、進展較快的地區(qū)，
基本實現(xiàn)全部煤礦、非煤礦山企業(yè)和大部分建筑企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險。
    3. 2008年底前，基本實現(xiàn)全部煤礦、非煤礦山企業(yè)和大部分建筑企業(yè)農(nóng)民工參加工傷
保險。
    三、配套政策
    進一步落實和完善農(nóng)民工參保、工傷認定、勞動能力鑒定、工傷待遇支付方面的有關(guān)政
策，方便農(nóng)民工參保和領(lǐng)取待遇。 
    （一）按照國務(wù)院關(guān)于“優(yōu)先解決工傷保險和大病醫(yī)療保障問題”的要求，各級勞動保
障部門和社保經(jīng)辦機構(gòu)要暢通用人單位為農(nóng)民工辦理工傷保險的渠道，有條件的地區(qū)在經(jīng)辦
機構(gòu)設(shè)立專門窗口辦理農(nóng)民工參保。
    （二）用人單位注冊地與生產(chǎn)經(jīng)營地不在同一統(tǒng)籌地區(qū)的，可在生產(chǎn)經(jīng)營地為農(nóng)民工參
保。
    （三）農(nóng)民工受到事故傷害或者患職業(yè)病后，在參保地進行工傷認定、勞動能力鑒定，
并按照參保地的規(guī)定依法享受工傷保險待遇。
    （四）用人單位在注冊地和生產(chǎn)經(jīng)營地均未參加工傷保險的，農(nóng)民工受到事故傷害或者
患職業(yè)病后，在生產(chǎn)經(jīng)營地進行工傷認定、勞動能力鑒定，并按生產(chǎn)經(jīng)營地的規(guī)定依法由用
人單位支付工傷保險待遇。
    （五）對跨地區(qū)流動就業(yè)的農(nóng)民工，工傷后的長期待遇可試行一次性支付和長期支付兩
種方式，供工傷農(nóng)民工選擇，進一步方便農(nóng)民工領(lǐng)取和享受工傷待遇。
    四、主要措施
    （一）制定、分解下達年度農(nóng)民工參保計劃。按照三年基本解決高風險企業(yè)農(nóng)民工參保
問題的進度要求，各地要根據(jù)本地實際情況，明確年度工作重點，制定切實可行的年度農(nóng)民
工參保計劃，確定工作進度，并將計劃分解下達到所屬地區(qū)（行業(yè)），認真貫徹實施。
    （二）建立農(nóng)民工參保協(xié)查機制。探索在各地（注冊地與生產(chǎn)經(jīng)營地）工傷保險經(jīng)辦機
構(gòu)之間建立參保協(xié)查機制。用人單位已在注冊地為農(nóng)民工辦理了參保手續(xù)的，要向生產(chǎn)經(jīng)營
地工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)提供相關(guān)證明。用人單位未在注冊地為農(nóng)民工辦理參保手續(xù)的，由生產(chǎn)
經(jīng)營地工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)協(xié)查結(jié)果，要求其在生產(chǎn)經(jīng)營地為招用的農(nóng)民工辦理參加工傷
保險手續(xù)。
    （三）建立推進農(nóng)民工參保的經(jīng)驗交流機制。及時總結(jié)、交流、推廣各地推進農(nóng)民工參
保特別是推進煤礦、建筑等高風險企業(yè)農(nóng)民工參保的經(jīng)驗。今后三年每年第三季度，部里將
組織召開推進農(nóng)民工參加工傷保險經(jīng)驗交流會，通過經(jīng)驗交流、典型引路，加快推進農(nóng)民工
特別是高風險企業(yè)農(nóng)民工參保工作進度。各地也要相應建立經(jīng)驗總結(jié)、交流、推廣的機制，
指導和推動農(nóng)民工參加工傷保險工作。
    （四）建立調(diào)度督辦機制。各地勞動保障部門要逐級建立調(diào)度督辦機制，根據(jù)年度參保
計劃和工作重點，對農(nóng)民工參保特別是重點行業(yè)企業(yè)的農(nóng)民工參保進度進行調(diào)度督辦。今年，
從二季度開始，部里將根據(jù)今年的工作重點，按照國有重點煤礦目錄，調(diào)度、檢查各地推進
煤礦企業(yè)參保的進度；明后年，將根據(jù)工作重點和各地工作進展情況，確定調(diào)度督辦的重點，
做好檢查、調(diào)度、督辦工作。
    （五）加強勞動保障監(jiān)察。各地勞動保障部門要嚴格按照《勞動法》、《工傷保險條例》、
《勞動保障監(jiān)察條例》、《社會保險費征繳條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，將用人單位為農(nóng)民工辦
理工傷保險情況作為勞動保障監(jiān)察的重點之一，加大監(jiān)察力度。同時，落實《工傷保險條例》
關(guān)于“用人單位應當將參加工傷保險的有關(guān)情況在本單位內(nèi)公示”等項措施，推進農(nóng)民工參
加工傷保險工作。
    （六）運用安全生產(chǎn)許可證等強制手段，推進高風險企業(yè)參加工傷保險。與有關(guān)部門密
切合作，將參加工傷保險作為頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的必備條件，加快推進礦山、建筑等高風
險企業(yè)參加工傷保險。結(jié)合本地貫徹國務(wù)院5號文件的實際需要，積極爭取各級黨委政府支
持，出臺有力措施，促使用人單位特別是煤礦、建筑等高風險企業(yè)盡快為農(nóng)民工辦理參加工
傷保險手續(xù)。
    （七）為農(nóng)民工參保提供方便快捷的服務(wù)。在保持工傷保險制度框架的前提下，結(jié)合礦
山、建筑企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營特點，采用切合實際的統(tǒng)籌方式、靈活有效的繳費方式、可選擇的
待遇支付方式等，加快推進高風險企業(yè)參加工傷保險。適應農(nóng)民工流動就業(yè)的特點，在參保、
認定、鑒定和享受待遇等環(huán)節(jié)做好服務(wù)工作，方便農(nóng)民工參保和享受待遇。
    （八）開展以“抓預防、保平安”為主題的高風險農(nóng)民工工傷預防行動，從源頭上遏制
工傷事故和職業(yè)病的發(fā)生，有效降低農(nóng)民工的工傷風險。一是按照《勞動法》、《安全生產(chǎn)法》、
《礦山安全法》、《職業(yè)教育法》等法律法規(guī)的規(guī)定，與有關(guān)部門密切合作，檢查督促礦山、
建筑等高風險企業(yè)履行法定義務(wù)，普遍開展農(nóng)民工勞動安全衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、工傷預防知識
上崗前培訓，并組織開展在崗農(nóng)民工安全生產(chǎn)和職業(yè)技能培訓。二是按照《勞動法》、《職業(yè)
病防治法》等法律法規(guī)的規(guī)定，配合有關(guān)部門，檢查督促企業(yè)為農(nóng)民工提供符合國家規(guī)定的
勞動安全衛(wèi)生條件和必要的勞動防護用品，切實做好從事有職業(yè)危害作業(yè)的農(nóng)民工上崗前、
在崗期間和離崗時的職業(yè)病檢查。三是有效運用工傷保險行業(yè)差別費率和企業(yè)浮動費率機制，
促進企業(yè)重視加強安全生產(chǎn)和工傷預防。
    （九）開展農(nóng)民工參保聯(lián)合大檢查。會同有關(guān)部門開展礦山、建筑企業(yè)農(nóng)民工參加工傷
保險情況大檢查；會同有關(guān)部門開展職業(yè)病高發(fā)行業(yè)企業(yè)參加工傷保險情況大檢查。發(fā)現(xiàn)問
題，督促整改，加快農(nóng)民工參加工傷保險工作進度。
    （十）做好農(nóng)民工參保的宣傳咨詢工作。各地要利用多種方式，做好“平安計劃”的宣
傳工作，為推進農(nóng)民工參加工傷保險營造良好的社會氛圍。今后三年，每年4月結(jié)合工傷保
險條例頒布紀念日，在全國集中開展農(nóng)民工參保宣傳咨詢活動。
     1. 用廣播、電視、報紙、雜志、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，集中宣傳“平安計劃”的主要內(nèi)
容和政策措施。包括：黨中央國務(wù)院和各級黨委政府關(guān)于農(nóng)民工參加工傷保險的政策措施；
農(nóng)民工在參保