“中小企業(yè)經(jīng)營和生存狀況堪憂”——浙江省有關(guān)部門在上報(bào)國家有關(guān)部門的材料中毫不掩飾地作此描述。 　　最近一段時(shí)間，中央領(lǐng)導(dǎo)人和中央部委領(lǐng)導(dǎo)頻頻前往包括浙江在內(nèi)的沿海地區(qū)考察調(diào)研企業(yè)。種種跡象表明，中小企業(yè)尤其出口企業(yè)的困境已經(jīng)引起了政府的高度重視，一系列解困政策即將出臺(tái)。 　　那么，政府應(yīng)該優(yōu)先扶持哪些企業(yè)？并以何種路徑扶持企業(yè)？各種政策的可行性和效果又如何呢？這值得各界關(guān)注和思考。 　　政府如何救企業(yè)? 　　“政府將與企業(yè)齊心共渡難關(guān)?！?nbsp;2008年7月3日，浙江省省長呂祖善昨日在出席浙江省工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)、浙江省企業(yè)聯(lián)合會(huì)、浙江省企業(yè)家協(xié)會(huì)第六次會(huì)員代表會(huì)上作上述表示。 　　在這次會(huì)上，呂祖善在作經(jīng)濟(jì)形勢報(bào)告稱，從浙江經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀來看，總體平穩(wěn)；從下一步發(fā)展趨勢來看，則趨勢嚴(yán)峻。 　　呂祖善在會(huì)上向數(shù)百家企業(yè)承諾，“政府將進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，努力營造良好發(fā)展環(huán)境”、“政府將和企業(yè)一起，齊心共渡難關(guān)”，并鼓勵(lì)企業(yè)家“努力振奮精神，迎難而上”、“正確把握形勢，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，變壓力為動(dòng)力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇”。 　　浙江省工商聯(lián)主席、傳化集團(tuán)董事長徐冠巨透露，最近省領(lǐng)導(dǎo)也提了這樣的看法：原來浙江靠“無為而治”取得了經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，在當(dāng)前情況下，政府要選擇“有為而治”幫助企業(yè)共渡難關(guān)。 　　種種跡象表明，中央和地方政府部門對(duì)中小企業(yè)的扶持系列行動(dòng)已經(jīng)展開，“政企聯(lián)動(dòng)”正成為政經(jīng)兩界的熱門話題。 　　有多少政策值得期待  　　有媒體透露，商務(wù)部已正式向國務(wù)院建議放慢人民幣升值步伐，同時(shí)提高服裝、玩具、鞋類的出口退稅，以防止出口出現(xiàn)大幅回落，更需防止出口企業(yè)大量倒閉現(xiàn)象的發(fā)生。中國6月份外貿(mào)順差比去年同期下降20%，顯示全球經(jīng)濟(jì)走弱、需求疲軟正對(duì)中國出口行業(yè)造成嚴(yán)重影響，也將使商務(wù)部更有理由主張放緩人民幣升值速度以保護(hù)出口商。 　　所有這一切都旨在為國內(nèi)的中小企業(yè)營造一個(gè)穩(wěn)定的生存環(huán)境。浙江省政府有關(guān)部門也陸續(xù)出臺(tái)扶持措施，在7月3日召開的會(huì)議上，呂祖善透露了浙江省政府在下一階段對(duì)企業(yè)的四大幫扶政策。 　　“首先，改善從緊貨幣政策下的金融環(huán)境，為浙江全省盡量爭取不少于去年的信貸規(guī)模?！眳巫嫔票硎?，浙江企業(yè)在浙江省內(nèi)貸款，然后又到省外去投資的，占很大一部分比例。為此，呂祖善在北京與四大國有銀行和銀監(jiān)會(huì)等部門溝通了三天時(shí)間，并初獲成果。 　　“鼓勵(lì)企業(yè)保穩(wěn)促調(diào)”是浙江省政府提出的第二項(xiàng)幫扶政策，呂祖善在會(huì)議上透露，今明兩年，省級(jí)財(cái)政將拿出7億元，對(duì)外貿(mào)出口前景好、壓力重的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。 　　第三項(xiàng)幫扶措施力求在金融創(chuàng)新方面下功夫?！爸С指嗟慕鹑趧?chuàng)新”將成為浙江省有關(guān)部門的態(tài)度，比如設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)發(fā)行小企業(yè)集合債，發(fā)展小額貸款公司。 　　“第四，就是進(jìn)一步鼓勵(lì)企業(yè)的自主創(chuàng)新。比如創(chuàng)設(shè)了風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金等。”呂祖善在會(huì)上表示，去年，省政府對(duì)企業(yè)的自主創(chuàng)新投入的資金超過60億元，今年還將在這一基礎(chǔ)上有大的增長。 　　“四項(xiàng)措施”成為目前浙江省政府“扶持”系列政策的指導(dǎo)性意見。其后的7月7日，浙江省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)全省外貿(mào)穩(wěn)定健康發(fā)展的意見》，在財(cái)政扶持、鼓勵(lì)企業(yè)開拓國際市場、出口退稅進(jìn)度等方面提出14條意見。 　　低調(diào)發(fā)文的“14條意見”含金量十足。這些政策包括：從2008年1月1日起，省級(jí)財(cái)政安排一定資金，支持各地對(duì)外貿(mào)易發(fā)展，調(diào)整外經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)，確保全省外貿(mào)出口穩(wěn)定增長；在全省范圍內(nèi)開展申報(bào)出口退稅免予提供紙質(zhì)收匯核銷單試點(diǎn)，加快退稅單證審核審批進(jìn)度，簡化有關(guān)手續(xù)，加快審核進(jìn)度；各類商業(yè)銀行要加大對(duì)外貿(mào)出口企業(yè)的支持力度，加大外匯貸款投放力度，繼續(xù)開展出口退稅賬戶托管貸款等金融產(chǎn)品業(yè)務(wù)等等。 　　“從企業(yè)角度來看，財(cái)政補(bǔ)貼這一項(xiàng)可能最為實(shí)際?！备鶕?jù)浙江省國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易研究中心主任張漢東對(duì)“四項(xiàng)措施”和“14條意見”的解讀，這表明政府能夠較多的為企業(yè)考慮。而一位不愿意透露姓名的義烏老板向《浙商》表示，這是系列扶持政策中“最扎實(shí)的一項(xiàng)。” 　　浙江省經(jīng)貿(mào)委副主任凌云日前也透露,省經(jīng)貿(mào)委也將在今年下半年的工作中，狠抓已有工業(yè)扶持政策落實(shí)，同時(shí)，著眼幫助中小企業(yè)和困難行業(yè)渡過難關(guān)，已經(jīng)研究提出了包括財(cái)稅、金融、土地、外貿(mào)以及煤電油運(yùn)等8個(gè)方面26條對(duì)策意見，這些意見建議已經(jīng)提交省政府決策參考。 　　從目前來看，部分政策已經(jīng)逐步落地，據(jù)目前已經(jīng)明確的信息來看，首批小額貸款公司即將在9月份亮相各縣市(詳見下文分析)?！捌髽I(yè)集合債”和“地方性產(chǎn)權(quán)交易中心”試點(diǎn)，也已經(jīng)進(jìn)入有關(guān)部門的視野。 　　優(yōu)先扶持哪些企業(yè) 　　扶持的意圖已現(xiàn)，但如何扶持？扶持什么樣的企業(yè)？在什么階段救？將成為各級(jí)政府面對(duì)的現(xiàn)實(shí)選擇。 　　在7月初的浙江座談會(huì)上，商務(wù)部長陳德銘明確表示，對(duì)一些不污染、低污染的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，今后的政策導(dǎo)向會(huì)以鼓勵(lì)、支持為主。 　　浙江省政協(xié)副主席、浙江省工商聯(lián)主席徐冠巨則在調(diào)研后指出，要想最有效地幫助這一個(gè)個(gè)企業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，重點(diǎn)是要抓行業(yè)“龍頭企業(yè)”?！褒堫^企業(yè)位于系統(tǒng)的核心，他們的生存發(fā)展?fàn)顩r直接影響到周圍配套的中小企業(yè)?！毙旃诰薨l(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在的困難不僅是一般的中小企業(yè)出現(xiàn)了問題，行業(yè)龍頭企業(yè)也面臨資金鏈緊張、銷售下降等問題?！皦K狀經(jīng)濟(jì)是浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著特點(diǎn)，每個(gè)板塊都有幾家龍頭企業(yè)作為核心，其周圍分布著許多配套企業(yè)，形成一個(gè)立體的生態(tài)系統(tǒng)。如果把有限的資源、力量集中起來，改善目前大企業(yè)的生存環(huán)境，應(yīng)該能取得事半功倍的效果?！?　　“扶大、扶強(qiáng)、扶精”也是眾多學(xué)者專家的觀點(diǎn)。在本刊為此特別舉行的討論會(huì)上，企業(yè)戰(zhàn)略專家、浙江中大集團(tuán)副總裁胡小平對(duì)此觀點(diǎn)鮮明。 　　“有一定技術(shù)含量、有高附加值的傳統(tǒng)制造型企業(yè)；以造船業(yè)、設(shè)備制造業(yè)為代表的大化工、機(jī)械制造業(yè)；以電子商務(wù)為形式的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，應(yīng)該是政府著力扶持的重點(diǎn)?！焙∑秸J(rèn)為，以簡單加工為主的行業(yè)，必須經(jīng)受“洗牌”。 　　浙江大學(xué)CCE中心副主任王曙光贊同胡小平的觀點(diǎn)，他表示，目前浙江經(jīng)濟(jì)正處于臨界點(diǎn)，正如十年前的臺(tái)灣和二十年前的日本?！敖鼘W(xué)臺(tái)灣、遠(yuǎn)學(xué)日本?！蓖跏锕馓岢觯仨殞?shí)現(xiàn)浙江傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)型，在出口的基礎(chǔ)上加強(qiáng)技術(shù)改造。” 　　“通過聯(lián)合的方式，實(shí)現(xiàn)一批董事長轉(zhuǎn)變?yōu)槎拢蛟S是眾多浙江中小企業(yè)的出路。這其中政府可以對(duì)愿意主動(dòng)聯(lián)合的企業(yè)推出優(yōu)惠政策?！闭憬ど檀髮W(xué)浙商研究中心副主任楊軼清以慈溪家電業(yè)為例，闡述經(jīng)濟(jì)主體必須減少的觀點(diǎn)?！艾F(xiàn)在慈溪的家電企業(yè)有一萬多家，大多數(shù)是小企業(yè)；如果減少到5000家，那無序競爭的情勢可能完全改觀?！?　　杭州市委副書記王金財(cái)?shù)奶岱ㄅc專家不謀而合。他表示,現(xiàn)在應(yīng)該研究小企業(yè)“安樂死”的課題，讓規(guī)模小、利潤薄、競爭力低的造紙、制筆、輕紡企業(yè)在這個(gè)生存艱難的時(shí)刻，能夠“安樂死”——由大企業(yè)兼并，然后政府出力扶優(yōu)扶強(qiáng)這些大企業(yè)，提高其研發(fā)能力。這樣，經(jīng)濟(jì)總量不會(huì)變小，同時(shí)又能提高其總體競爭力。 　　但政府如何判斷哪些企業(yè)具有可扶持的潛力？在寧波，市政府推出一個(gè)針對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的新測評(píng)計(jì)劃，將根據(jù)企業(yè)的利稅回報(bào)、成長性、能耗、污染情況等諸多方面打分排名，名次高的就會(huì)相應(yīng)獲得政府更多的資金、技術(shù)上的幫助。 　　慈溪市委書記洪嘉祥提出要進(jìn)一步研究完善扶持政策?！焙榧蜗檎f，政府要研究“放什么水”、“怎么放”、“養(yǎng)什么魚”的問題，幫助企業(yè)在重大調(diào)整時(shí)期走出來、走上去。慈溪市著力對(duì)企業(yè)“高產(chǎn)田”、技改投入等加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，并減少地方性收費(fèi)，部分給予財(cái)政返還,針對(duì)出口，自營出口100萬美元以上的企業(yè)，自營出口產(chǎn)品應(yīng)繳水利建設(shè)基金減征25%。 　　各種政策的可行性 　　確定了扶持的方向，通過什么方式去扶持，采用哪些措施去扶持效果會(huì)更好？政策支持是企業(yè)迫切需要的，但已經(jīng)公布的扶持措施可行性又如何，仍然值得政府認(rèn)真評(píng)估。 　　溫州日豐打火機(jī)有限公司董事長黃發(fā)靜建議，政府首先要適當(dāng)調(diào)節(jié)稅賦以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，其次是宏觀調(diào)控政策“調(diào)得靈活些，控得少一點(diǎn)”?！氨热鐚?shí)施《勞動(dòng)合同法》，不妨對(duì)原來著重保護(hù)工人權(quán)益的傾斜作必要修正，以切實(shí)兼顧勞資雙方的共同利益?！彼a(bǔ)充道。 　　黃的說法代表了不少浙商的觀點(diǎn)。 　　關(guān)于減稅，國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松近日表示，應(yīng)該實(shí)施更為靈活的稅收政策,適當(dāng)降低企業(yè)經(jīng)營的稅收特別是受到緊縮影響較大的中小企業(yè)的稅收,同時(shí)著重把稅收優(yōu)惠投向那些為內(nèi)需而生產(chǎn)、積極推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步的企業(yè),以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程。也有專家提出，如果中央出臺(tái)減稅政策可能有難度，建議地方政府可以通過稅收返還等方式對(duì)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。 　　對(duì)于浙江出口型企業(yè)來說，退稅率提高和匯率穩(wěn)定是它們最為關(guān)注的，這些無疑都是重大利好。 　　但《浙商》在采訪過程中發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)對(duì)退稅政策的回調(diào)的反應(yīng)稍微平淡(詳見下文分析)。更多的制造型企業(yè)感慨，受影響最深的不是出口退稅，而是人民幣的連續(xù)升值。 　　而對(duì)甚有可能到來的信貸政策的調(diào)整，各方也有著不同的認(rèn)識(shí)。 　　“放松信貸不易達(dá)成共識(shí)。更為重要的是，對(duì)于信貸這種稀缺資源，中小企業(yè)并不能充分地獲得。”一位不愿意透露姓名的學(xué)者表示，政府難以確定信貸放松的好處能真正被中小企業(yè)獲得。 　　如果信貸無法松綁，則財(cái)政補(bǔ)貼便為企業(yè)所翹首以待。但一些信息表明，對(duì)于呼聲很高的財(cái)政補(bǔ)貼和勞動(dòng)力成本問題，中央部門可能很難松動(dòng)。在現(xiàn)在這種各國均需要國際市場緩解國內(nèi)矛盾的時(shí)候，運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼無疑是給別國“反補(bǔ)貼”以口實(shí)。而勞動(dòng)力成本問題，鑒于《勞動(dòng)合同法》已經(jīng)正式施行，勞動(dòng)力成本很難產(chǎn)生松動(dòng)，而且實(shí)際上這也是一種對(duì)過去過低的勞動(dòng)力成本的一種必要的糾偏。 　　對(duì)此，有觀點(diǎn)認(rèn)為，以上這些政策方案對(duì)于緩解企業(yè)困境更多只是“治標(biāo)”，根本性的解決辦法并不在于此，唯有產(chǎn)業(yè)升級(jí)才能擺脫低利潤的困境，拉動(dòng)內(nèi)需才能不被世界經(jīng)濟(jì)波動(dòng)所干擾。因此，政府所有推出的幫扶政策的立足點(diǎn)和落腳點(diǎn)都應(yīng)該在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)上。