在東北，4個(gè)字就能擺平一切!”的文章，其中列舉了諸如“快拉倒吧”、“多大點(diǎn)事”、“給個(gè)面子”、“都不容易”等四字詞匯，很能說(shuō)明東北人性格的共鳴處。這種性格上的共性，可以解讀為具有大局意識(shí)，必要的時(shí)候能從國(guó)家和民族的高度來(lái)看待事物，也能解讀為用一句玩笑話來(lái)自嘲眼前的萬(wàn)般難事兒。但在一片笑聲中，固有的一些東西卻很難改變。

　　老工業(yè)區(qū)的路徑依賴(lài)

　　東北的經(jīng)濟(jì)滑坡，從2012年開(kāi)始。各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)越來(lái)越呈現(xiàn)下滑態(tài)勢(shì)，其中工業(yè)企業(yè)用電量、鐵路貨運(yùn)量和銀行貸款數(shù)據(jù)，都呈現(xiàn)斷崖式下跌。

　　東北全局相較于工業(yè)化進(jìn)程中的中國(guó)，顯然是老工業(yè)區(qū)。東北地區(qū)的資源型工業(yè)產(chǎn)品支撐和支援了中國(guó)早期的工業(yè)化，作為曾經(jīng)引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要“增長(zhǎng)極”和舉足輕重的重工業(yè)基地，東北地區(qū)曾以獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)支撐著中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程。隨著時(shí)代變遷，幾十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展慣性和定勢(shì)讓東北經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了某些牢固且畸形的“路徑依賴(lài)”。

　　從產(chǎn)業(yè)格局來(lái)看，中國(guó)工業(yè)和制造業(yè)的結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大改變，絕大多數(shù)重化工行業(yè)的國(guó)內(nèi)需求峰值已經(jīng)或者即將到來(lái)，致使東北地區(qū)重化工業(yè)比重過(guò)高的產(chǎn)業(yè)格局陷入“量大利小、大而不強(qiáng)”的尷尬境地。

　　正當(dāng)中國(guó)其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)變得更加平衡，服務(wù)業(yè)在GDP中的比重逐步超過(guò)制造業(yè)時(shí)，東北的制造業(yè)占GDP比重卻由十年前的47%上升到了2013年的50%，服務(wù)業(yè)的比重不升反降。

　　在所有制結(jié)構(gòu)方面，東北經(jīng)濟(jì)同樣難逃“路徑依賴(lài)”的怪圈。2000年前后，該地區(qū)超過(guò)三分之二的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值是由國(guó)有企業(yè)創(chuàng)造的，目前這一比例已經(jīng)降到了50%，遠(yuǎn)高于30%的全國(guó)平均水平。

　　老工業(yè)區(qū)和資源型經(jīng)濟(jì)的典型特征，就是其增長(zhǎng)動(dòng)力來(lái)自于區(qū)域外部增長(zhǎng)極。改革開(kāi)放三十多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重心早已轉(zhuǎn)移，位于東部地區(qū)的長(zhǎng)三角和珠三角，集聚了中國(guó)體量最大的工業(yè)，這些年，能源產(chǎn)品和原材料，一直是向這些地區(qū)輸送的。

　　對(duì)于東北來(lái)說(shuō)，初級(jí)工業(yè)品和原材料，源源不斷地輸送到南方，換得了這些年?yáng)|北地區(qū)的較為體面的增長(zhǎng)數(shù)字。一旦這種增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)力放緩，那東北作為輸出型的增長(zhǎng)模式，必然面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)。

　　在中國(guó)所有城市中，資源型城市的比例大概有20%，資源型城市在東北地區(qū)占有絕對(duì)數(shù)量。城市的發(fā)展對(duì)資源有高度的依賴(lài)性，因此當(dāng)資源逐漸枯竭時(shí)，城市的轉(zhuǎn)型就迫不及待。這些傳統(tǒng)城市的轉(zhuǎn)型，目前都面臨著繁重的轉(zhuǎn)型壓力。

　　在世界范圍內(nèi)，城市的轉(zhuǎn)型一般分為四個(gè)階段：農(nóng)業(yè)向制造業(yè)轉(zhuǎn)型，制造業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)主導(dǎo)向現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型，以及資本驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型。東北的諸多資源型城市，還停留在由制造業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型的階段，服務(wù)業(yè)在整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)中，占據(jù)著較小的比例。向服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)方向轉(zhuǎn)型，這是未來(lái)東北地區(qū)轉(zhuǎn)型的一個(gè)基本策略。

　　固定資產(chǎn)投資仍是主要拉動(dòng)力

　　考察一個(gè)地方的自我發(fā)展能力，最直觀的方式：以固定資產(chǎn)投資占GDP的比重來(lái)衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量。這個(gè)數(shù)據(jù)越大表明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)投資的依賴(lài)越強(qiáng)。相較而言，東北的發(fā)展質(zhì)量較低，自我發(fā)展的能力偏弱，這并不讓人意外。

　　黑龍江和吉林兩省的第三產(chǎn)業(yè)比重和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占比都小于全國(guó)的平均值，其內(nèi)生增長(zhǎng)能力，也高于全國(guó)的數(shù)據(jù)。在這兩個(gè)省份，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多依賴(lài)于固定資產(chǎn)投資。遼寧省固定資產(chǎn)投資占比小于全國(guó)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)些，卻還是低于全國(guó)平均水平。

　　東北地區(qū)是最早建立起完備的工業(yè)體系的地區(qū)。這樣的經(jīng)濟(jì)體應(yīng)是具有強(qiáng)大的內(nèi)生發(fā)展能力的。從2013年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)減速慢行，東北地區(qū)的固定資產(chǎn)投資仍然是主要拉動(dòng)力。

　　單一的政策性扶持解決不了東北當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)困局，在原有體制上修修補(bǔ)補(bǔ)，于東北全然無(wú)用。東北的經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)需要一次徹底的翻新。

　　打破國(guó)企的冰封之門(mén)

　　在東北，尤其是黑龍江省，圍繞特定行業(yè)形成的封閉系統(tǒng)比比皆是。龍煤集團(tuán)，黑龍江省屬的大型煤礦集團(tuán)，其主要廠礦所在的城市——雞西、鶴崗、雙鴨山和七臺(tái)河，均延續(xù)著單一煤炭經(jīng)濟(jì)為支柱的體系。

　　在雞西市，龍煤集團(tuán)承擔(dān)的是一整套完善的社會(huì)職能，這套公共服務(wù)體系對(duì)應(yīng)著雞西礦業(yè)集團(tuán)數(shù)量龐大的離退休職工。一旦煤礦經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)了問(wèn)題，依附于煤礦的各個(gè)子系統(tǒng)即刻失血，教師工資發(fā)不出來(lái)，醫(yī)院難以運(yùn)轉(zhuǎn)。這些依托工礦區(qū)形成的城市，也想著從“企業(yè)辦社會(huì)”獨(dú)立出來(lái)。但“先有礦井，后有城鎮(zhèn)”的發(fā)展歷程，造成了嚴(yán)重的依賴(lài)，讓這些機(jī)構(gòu)很難獨(dú)立。

　　在東北，央企和省屬?lài)?guó)企往往體量巨大，它們共同的特征是相對(duì)封閉。在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)肌體里，富有活力的民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)始終難以成為東北的主流。長(zhǎng)春市四大支柱產(chǎn)業(yè)，汽車(chē)及零部件、農(nóng)產(chǎn)品深加工、生物制藥、光電子之間在上下游的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)上不強(qiáng)，沒(méi)有形成圍繞某一核心產(chǎn)業(yè)形成的產(chǎn)業(yè)集群。

　　缺乏與市場(chǎng)的有效對(duì)接

　　與市場(chǎng)對(duì)接是一個(gè)牽動(dòng)政府和企業(yè)的系統(tǒng)工程。如果說(shuō)東北失速是外部市場(chǎng)的環(huán)境惡化，那重新為東北對(duì)接市場(chǎng)，當(dāng)然是上善之策。

　　以糧食為例。東北作為中國(guó)的北大倉(cāng)，在糧食生產(chǎn)上舉足輕重，是承載中國(guó)糧食安全的重要區(qū)域，東北三省商品糧的輸出量居全國(guó)之首，在中國(guó)傳統(tǒng)的江浙魚(yú)米之鄉(xiāng)都變成工業(yè)廠房之后，黑土地成為保證中國(guó)糧食安全的首善之地。

　　東北產(chǎn)糧數(shù)第一，但糧食對(duì)東北經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率很小。東北的糧食，無(wú)論是大豆，還是大米和玉米，都在國(guó)家的調(diào)控之下，作為大宗商品的糧食，在應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)時(shí)，往往處于被動(dòng)局面。在中國(guó)的大豆市場(chǎng)上，大豆主產(chǎn)區(qū)東北，大豆多數(shù)成了政策豆，賣(mài)給國(guó)家成了儲(chǔ)備糧。市場(chǎng)上流通的南方和沿海的油脂加工廠的原料大豆來(lái)自于進(jìn)口。

　　市場(chǎng)的缺乏和缺位，集中體現(xiàn)在糧食的各類(lèi)產(chǎn)銷(xiāo)市場(chǎng)上。東北作為大豆的主產(chǎn)區(qū)，在期貨市場(chǎng)建設(shè)上長(zhǎng)期滯后，沿海很多糧食加工企業(yè)，都設(shè)立了期貨交割庫(kù)。糧食期貨市場(chǎng)，對(duì)大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。作為產(chǎn)糧大省和商品糧調(diào)出的區(qū)域，東北大地本該早就建立起糧食交易體系。大連商品交易所是東北和中國(guó)北方地區(qū)唯一一家期貨交易所，但其作用仍有很大提升的空間。

　　沒(méi)有市場(chǎng)交易平臺(tái)，就沒(méi)有參與權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。東北生產(chǎn)的玉米和大米沒(méi)有在本省范圍內(nèi)形成上規(guī)模的交易市場(chǎng)。東北黑木耳好，但采購(gòu)黑木耳要去山東東營(yíng)，那里是木耳銷(xiāo)售的集散地。單向輸出，沒(méi)有交易節(jié)點(diǎn)和物流集散，糧食產(chǎn)業(yè)對(duì)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率自然低。

　　制造業(yè)迫切需要轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　在國(guó)內(nèi)外，“沈陽(yáng)造”、“長(zhǎng)春造”仍占據(jù)一定地位，東北地區(qū)仍然具有堅(jiān)實(shí)的工業(yè)基礎(chǔ)，以北方重工為代表的東北制造業(yè)，仍然是中國(guó)工業(yè)化的標(biāo)桿企業(yè)，是國(guó)內(nèi)巨大的制造業(yè)存量資源。

　　從國(guó)際范圍看，東北制造業(yè)、尤其是裝備制造業(yè)的技術(shù)水平，如果想占據(jù)領(lǐng)先地位，需要切切實(shí)實(shí)地轉(zhuǎn)型升級(jí)?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代為制造業(yè)升級(jí)提供了一個(gè)低成本試錯(cuò)，快速看到效果的機(jī)會(huì)，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”和自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和自然條件，東北制造業(yè)完全可以再工業(yè)化，恢復(fù)往日的榮光。

　　從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，盤(pán)活東北地區(qū)巨大的工業(yè)存量資源，是最經(jīng)濟(jì)、最有性價(jià)比的選擇。一旦把傳統(tǒng)的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代化制造業(yè)改造，將會(huì)釋放出巨大活力，相當(dāng)于中國(guó)在十年內(nèi)成為制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)完成一半。

　　以技術(shù)創(chuàng)新來(lái)盤(pán)活和優(yōu)化制造業(yè)存量，首先就是要引進(jìn)人才，或者是激發(fā)科研人員的創(chuàng)造力。在這一領(lǐng)域，東北的制造業(yè)國(guó)企還存在需要克服的體制障礙。近兩年，有兩位總設(shè)計(jì)師先后從北方重工離職，他們是研發(fā)隊(duì)伍的“挑頭人”，這種頂尖人才的流失，對(duì)企業(yè)的創(chuàng)新能力影響很大。

　　在中國(guó)南方的民營(yíng)企業(yè)，對(duì)人才普遍實(shí)行了“知識(shí)私有化、成果商品化、終生受益制、產(chǎn)權(quán)資本化”的全新機(jī)制，在科技成果轉(zhuǎn)讓后既可以獲得一次性獎(jiǎng)勵(lì)，又可以在產(chǎn)品生命周期內(nèi)終生受益，以吸引和留住高端人才?？蛇@種靈活、市場(chǎng)化的機(jī)制，在東北的國(guó)企還鮮有成功的嘗試，國(guó)企科技人員的發(fā)明創(chuàng)造都是職務(wù)成果，所有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)都?xì)w國(guó)家所有，科技人員頂多在收入上再拿個(gè)獎(jiǎng)金。

　　要發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，必須率先打破阻礙人才創(chuàng)新的體制藩籬。在這些方面，中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)有關(guān)試點(diǎn)政策已經(jīng)在科技成果處置權(quán)、收益權(quán)、股權(quán)激勵(lì)等方面進(jìn)行了成功的試驗(yàn)。

　　東北要做的，就是以“時(shí)不我待”的緊迫感，將這些成功經(jīng)驗(yàn)引入東北。當(dāng)然，這些經(jīng)驗(yàn)看似簡(jiǎn)單復(fù)制，實(shí)則是系統(tǒng)工程，需要有敢闖敢為之人，直面體制機(jī)制的障礙，大刀闊斧地推進(jìn)改革。

　　人的思想意識(shí)不可能說(shuō)變就變。地方政府要做出表率，必須發(fā)揮超前引領(lǐng)的作用，把近些年中國(guó)其他地區(qū)先進(jìn)的制度引入進(jìn)來(lái)，諸如引入股權(quán)投資者、引入新的管理方式、鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)各種渠道上市等等。只有用新的經(jīng)濟(jì)要素做增量，才有可能逐步改變舊體制。

　　東北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和在中國(guó)的區(qū)位和地位，與魯爾和匹茲堡有頗多相似之處。東北地區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，當(dāng)然也不能跳脫開(kāi)這樣的發(fā)展規(guī)律，即循著“再工業(yè)化”或“新工業(yè)化”的歷史周期，尋找再次崛起的契機(jī)。

　　中國(guó)體量巨大的經(jīng)濟(jì)以及正在推進(jìn)的“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略，正在為中國(guó)制造業(yè)創(chuàng)造全球市場(chǎng)空間。自全球金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，制造業(yè)已經(jīng)再次成為各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。傳統(tǒng)制造業(yè)正在從生產(chǎn)方式、商業(yè)模式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)等方面發(fā)生著深刻變革。而為了贏得制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，無(wú)論是傳統(tǒng)的制造業(yè)強(qiáng)國(guó)還是制造業(yè)大國(guó)，都面臨著新一輪制造業(yè)革命。

　　這是一次“再工業(yè)化”的歷史窗口，在這個(gè)窗口期，東北需要擺脫傳統(tǒng)的“路徑依賴(lài)”，優(yōu)化存量，用好增量，還有體制機(jī)制上的重建，觀念上的更新。堅(jiān)決破除體制機(jī)制障礙，形成一個(gè)同市場(chǎng)完全對(duì)接、充滿內(nèi)在活力的體制機(jī)制。